遵循市場規(guī)律 釜底抽薪控價

破解協(xié)議供貨質(zhì)次價高·走進北京（上）

編者按：協(xié)議供貨與批量集中采購結(jié)合，會產(chǎn)生怎樣的化學(xué)反應(yīng)？北京市協(xié)議供貨批量議價模式，能否成為變革協(xié)議供貨的另一種路徑？本報特刊出上、下篇進行專題報道，敬請關(guān)注。

遵循市場規(guī)律 釜底抽薪控價

■ 本報記者 樂佳超 戎素梅

揚湯止沸，不如釜底抽薪。與其一次次等待供應(yīng)商報價再與其議價，不如排除干擾，集聚優(yōu)勢，主動出擊，一次性向供應(yīng)商要出一個低價。

以現(xiàn)行協(xié)議供貨制度為基礎(chǔ)，保留產(chǎn)品可選、價格可比、服務(wù)高效的優(yōu)勢，通過匯集采購需求，引入多種競爭方式，控制協(xié)議采購價格。日前，北京市政府采購一項為協(xié)議供貨“嫁接”批量議價“新枝”的試驗已開花結(jié)果：通過協(xié)議供貨批量議價，基本實現(xiàn)政府采購“質(zhì)量、價格、效率”三要素的平衡統(tǒng)一，尤其是為協(xié)議供貨“沸騰”的價格成功“降溫”。在今年第二期協(xié)議供貨批量議價即將啟動之際，《中國政府采購報》記者走近北京市政府采購，探訪這一新型采購模式帶來的改變。

準備充足：固化配型 監(jiān)控價格

“協(xié)議供貨的采購效率毋庸置疑，但質(zhì)次價高的質(zhì)疑由來已久。我們做出這樣一種嘗試，是希望通過實踐反推協(xié)議供貨制度的完善?！北本┦姓少徶行呢撠?zé)人介紹，2008年，本報曾受幾大采購中心委托，對爭議較多的辦公設(shè)備類政府采購協(xié)議供貨產(chǎn)品價格進行專項調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，協(xié)議供貨的臺式計算機存在多為政府采購專用機、特供機，難以與市場銷售機型比對，價格差異較大等問題。這樣的結(jié)果令委托方之一的北京市政府采購中心深受觸動。自此，采購中心和北京市財政局政府采購管理處開始研究對協(xié)議供貨控價?！敖?jīng)過兩年的摸索，我們發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致協(xié)議供貨價格‘高溫’的原因有很多，除價格難以監(jiān)控外，產(chǎn)品型號不集中、采購需求分散等也都是推高價格的‘柴薪’?！?/p>

弄明白協(xié)議供貨價格“沸騰”的癥結(jié)，“抽薪”之策顯得更有針對性。

據(jù)介紹，自2010年起，北京市固化了協(xié)議供貨計算機類產(chǎn)品的機型配置，按照經(jīng)費標準、使用要求等選擇了10款機型，并明確要求供應(yīng)商必須提供市場在售的機型，而非政府采購專用機、特供機，采購人只能從這10款中挑選。同時，在北京市政府采購辦公設(shè)備綜合查詢系統(tǒng)中融入交易數(shù)據(jù)沉淀功能，采購中心每年根據(jù)交易數(shù)據(jù)，淘汰一些采購人購買需求較少的機型，最終將固化的臺式、便攜式計算機機型減少為高中低各4種配置。

另一方面，北京市還引入中關(guān)村電子產(chǎn)品指數(shù)，對臺式計算機、便攜式計算機等協(xié)議供貨產(chǎn)品實施價格監(jiān)控，將協(xié)議供貨產(chǎn)品庫數(shù)據(jù)與中電指數(shù)數(shù)據(jù)同步對接，并逐步搭建起IT類協(xié)議供貨產(chǎn)品價格監(jiān)控平臺。不僅如此，該監(jiān)控平臺對IT類協(xié)議供貨產(chǎn)品進行最高限價，即IT類協(xié)議供貨產(chǎn)品供貨價不得高于該產(chǎn)品中電指數(shù)參考價，否則，該產(chǎn)品將被價格監(jiān)控平臺凍結(jié)，無法銷售。

為配合對協(xié)議供貨的進一步改革，北京市近期還完善了臺式、便攜式計算機指數(shù)調(diào)研方法，提出將每兩周監(jiān)控一次產(chǎn)品報價，并將各地采購中心協(xié)議供貨和家電賣場、電子商城納入調(diào)研范圍，還將調(diào)研各地的批量采購報價，建立數(shù)據(jù)信息庫，以此調(diào)整北京市協(xié)議供貨批量議價價格。同時，再次強調(diào)，協(xié)議供貨產(chǎn)品應(yīng)是市場主流機型，要求中標商提供與家電賣場、電子商城完全一致的產(chǎn)品系列和配置，做到“同型同配”，對于政府采購專供機、特供機等且拒不降價的，按照協(xié)議規(guī)定取消產(chǎn)品的供貨資格。此外，該市還明確，要調(diào)研并規(guī)范備品、配件的價格，確保合理。

“價格監(jiān)控不僅有效控制了協(xié)議供貨的價格，還能讓我們更好地了解市場的價格規(guī)律，同時也為批量議價的實行提供價格標準。而固化機型配置和信息系統(tǒng)中的交易數(shù)據(jù)沉淀功能則有利于為批量議價歸集需求?！辈少徶行呢撠?zé)人表示，多年的準備，抽出了需求分散、價格難監(jiān)控這兩塊“柴薪”，讓采購中心真正有底氣對協(xié)議供貨制度進行更深入的改革探索。

底氣十足：匯集批量 要約價格

“平時我們在市場上買東西砍價，商家總會先問你要買多少？買多了才會有更大的優(yōu)惠，這說明購買量決定價格是市場規(guī)律。政府采購要從注重公平競爭向完善市場規(guī)則轉(zhuǎn)變，就要用符合市場規(guī)律的方式去改革現(xiàn)有的制度和操作模式?！辈少徶行呢撠?zé)人表示，基于此，對協(xié)議供貨的新一輪改革探索將以量要價作為核心理念，并把目標瞄準了協(xié)議供貨價格之下最大的一塊“柴薪”——分散的采購量。

2013年，北京市財政局印發(fā)通知，要求臺式計算機和便攜式計算機單項或批量小于50萬元的，以協(xié)議供貨形式實施；50萬元以上（含）的應(yīng)進行批量采購。采購中心結(jié)合北京市政府采購的特點，選擇通過批量議價的方式落實批量采購工作。經(jīng)過數(shù)期試行，今年4月，采購中心完善并制定了《北京市協(xié)議供貨批量議價實施方案（試行）》，明確協(xié)議供貨批量議價的運作模式。

實行批量議價，“量”自然成為議價的砝碼。為此，采購中心以一個季度為時間單位，匯總各品牌型號下一期采購需求量。需求量由采購人申報的采購量和采購中心預(yù)估的采購量兩部分組成。其中，50萬元以上（含）的采購需求，采購人從采購中心系統(tǒng)上公示的所有入圍采購品牌型號中，根據(jù)采購預(yù)算、實際需求和特點，選定最終的采購品牌型號，采購中心匯總后形成各品牌型號的采購數(shù)量。由于此前固化了配置，并縮減了機型數(shù)量，采購需求更為集中，可以真正形成采購的批量。

另一方面，50萬元以下需求的匯集則得益于北京市政府采購辦公設(shè)備綜合查詢系統(tǒng)中的交易數(shù)據(jù)沉淀功能，由采購中心依據(jù)系統(tǒng)中的歷史銷量，匯總分析后形成各品牌型號的季度預(yù)計采購量。

“目前，全市采購人單位的計算機保有量已基本固定。通過對多年來沉淀的交易數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，結(jié)合計算機產(chǎn)品6年的更新周期，我們大概能夠估算出每一季度的采購量。”采購中心負責(zé)人介紹，掌握了真實的采購需求量，再結(jié)合多年價格動態(tài)監(jiān)控經(jīng)驗、充分的市場調(diào)研，以及對廠家價格審批體系的了解，就能真正實現(xiàn)以量要價，向供應(yīng)商要約合理的折扣率，并根據(jù)各品牌型號的實際需求及各協(xié)議供貨入圍廠家承諾的批量供貨優(yōu)惠幅度，組織專家論證，確定各品牌型號產(chǎn)品下一季度的批量供貨價格。

效果實足：“批發(fā)”便宜 “零買”優(yōu)惠

固化配置、價格監(jiān)控、以量要價，多次“抽薪”之后，協(xié)議供貨的價格正以可見的幅度“降溫”。

據(jù)悉，目前正在執(zhí)行的這一期批量議價基礎(chǔ)優(yōu)惠幅度標準如下：

臺式計算機：100-500臺（含）報價優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當期市場價格的6%-8%；500-1000臺（含）報價優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當期市場價格的8%-10%；1000-3000臺（含）報價優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當期市場價格的10%-15%；3000-5000臺（含）報價優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當期市場價格的15%-20%。便攜式計算機：100-300臺（含）報價優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當期市場價格的3%-5%；300-500臺（含）報價優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當期市場價格的5%-7%；500-1000臺（含）報價優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當期市場價格的7%-10%。

“從全國來看，如果是同樣的產(chǎn)品、同樣的服務(wù)，我們給北京的價格是最低的?！币晃还?yīng)商告訴記者，由于固化了配置，縮減了機型數(shù)量，又搜集了分散的采購訂單，加大了單批采購的數(shù)量，有利于企業(yè)控制生產(chǎn)成本，企業(yè)也愿意給出盡可能的低價。

記者注意到，在采購中心確定的目前這期批量議價最終價格中，臺式計算機價格優(yōu)惠幅度都在6%以上，最高達12%，較協(xié)議供貨價格最高優(yōu)惠719元；便攜式計算機優(yōu)惠幅度都在3%左右，最高為3.5%，較協(xié)議供貨價格最高優(yōu)惠308元。

“在這種模式下，公開招標已經(jīng)失去了優(yōu)勢。”采購中心負責(zé)人介紹，假設(shè)一個公開招標項目采購200臺計算機，而批量議價則按照2000臺的價格向供應(yīng)商要優(yōu)惠價，同樣的產(chǎn)品，價格肯定是公開招標更高。

不僅如此，批量議價也帶動了協(xié)議供貨零星采購的價格下降。根據(jù)《方案》，供貨周期內(nèi)批量小于50萬元的零星采購，廠家可在承諾的批量優(yōu)惠幅度基礎(chǔ)上減少兩個百分點的優(yōu)惠，確定零星采購各型號產(chǎn)品價格，減少的優(yōu)惠價格作為供應(yīng)商的服務(wù)費。在采購中心公布的本期批量議價項目零星采購報價中，記者看到，臺式計算機較協(xié)議供貨價格優(yōu)惠228元-599元不等，便攜式計算機較協(xié)議供貨價格優(yōu)惠57元-132元不等。而按照采購中心的設(shè)想，下一步，如果區(qū)縣和市本級實行聯(lián)動，采購需求統(tǒng)一匯總，采購結(jié)果實現(xiàn)共享，零星采購的價格還將進一步降低。