一張機(jī)票 錙銖必較

各國公務(wù)機(jī)票管理面面觀

一張機(jī)票 錙銖必較

■ 本報記者 賈璐

薄薄一張公務(wù)機(jī)票，承載的不只是公務(wù)員的行程，還有政府的角色和形象，有時它關(guān)系著官員的烏紗帽甚至選舉走向。正因如此，許多國家和地區(qū)在公務(wù)機(jī)票管理上都非?！拜^真兒”，有的甚至連因公務(wù)差旅而獲得的飛行積分和超重行李費都要管。

怎么買：

方式不同 宗旨一致

公務(wù)機(jī)票的購買模式上，各個國家和地區(qū)奔著“少花錢多辦事”的目標(biāo)各顯身手。

在市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的美國，政府公務(wù)人員購買機(jī)票的方式也充分使用了“契約”的方式。政府甄選質(zhì)優(yōu)價廉的航空公司，與其簽訂長期的優(yōu)惠合同，以最大限度地降低政府開支。美國總務(wù)管理局要求供職于聯(lián)邦政府和軍隊的公務(wù)員在公務(wù)差旅中必須從該管理局甄選確定的合約承運航空公司處購買機(jī)票，否則不予報銷。

我國香港地區(qū)則是通過政府采購的方式，貨比三家，確定最優(yōu)的航空服務(wù)公司。依照港府財政司制定的《物料供應(yīng)及采購規(guī)例》，公務(wù)機(jī)票一般由政府統(tǒng)一訂購。價值不超過兩萬港幣的機(jī)票須取得最少兩個報價，超過兩萬港幣則須取得最少五個報價。在一般情形下，政府部門必須在適合行程的基礎(chǔ)上選擇最低價。

在英國，情況則完全相反，機(jī)票全由公務(wù)員個人自行購買。這是因為英國中央政府及財政部，在每個財年到來之際就已經(jīng)把財政開支按塊分好，留給部門的交際應(yīng)酬費用一目了然。拿到交際應(yīng)酬費用后，每個部門會根據(jù)自身的情況確定該年度的公務(wù)差旅費，并以現(xiàn)金形式預(yù)支到公務(wù)員個人賬戶，將公務(wù)消費列為工資收入的一個項目。這樣在一個財年內(nèi)的公務(wù)經(jīng)費，都由公務(wù)員個人自行支出，如有超額就得自掏腰包。

買什么：

以經(jīng)濟(jì)艙為主

乘坐經(jīng)濟(jì)艙，是目前許多國家的公務(wù)員在公務(wù)差旅時最常見的情況。

在美國，按照《聯(lián)邦旅行守則》，如果不是部長等特殊人物，普通公務(wù)員在飛行時間加等候時間不超過14小時的公務(wù)差旅中，一般只可乘坐經(jīng)濟(jì)艙。按照總務(wù)管理局的規(guī)定，國內(nèi)航班的等候時間是2小時，國際航班則為3小時。而且，并不是所有超過14小時的因公差旅都可乘坐商務(wù)艙。按照美國《報銷手冊》的規(guī)定，只有出行時間在14小時以上，且第二天要工作的公務(wù)員才可乘坐商務(wù)艙，如果第二天無需工作，飛行時間再長也不會被批準(zhǔn)乘坐商務(wù)艙。

而乘坐頭等艙對美國公務(wù)員來說就更難了。據(jù)美國總務(wù)管理局規(guī)定，如果有重要會議或活動參加，須在24小時內(nèi)趕到，在此時間段內(nèi)無法訂到經(jīng)濟(jì)艙、商務(wù)艙，才可乘坐頭等艙。此外，殘疾人士也可乘坐頭等艙。不過，這兩種情況都需要提供必須的證明材料，無法訂到經(jīng)濟(jì)艙和商務(wù)艙，須提供各大主要航空公司的票務(wù)信息；殘疾人士則須提供醫(yī)院出具的書面證明且每兩年必須復(fù)查一次。

對于機(jī)位等級，香港同樣有嚴(yán)格規(guī)定。其中，首長級薪級表第三點及以下或同等薪點人員出外公干，一般只能乘坐經(jīng)濟(jì)艙。首長級薪級表第四點或以上薪點的公務(wù)員一般才可乘坐商務(wù)艙。只有在飛行時間超過9小時或5日內(nèi)須乘搭飛機(jī)不少于3次等特殊情況下，部門首長才可將下屬員工的機(jī)位等級從經(jīng)濟(jì)艙升至商務(wù)艙。

英國公務(wù)員雖然沒有被限制乘坐何種機(jī)位等級，但由于公務(wù)支出預(yù)先支付制度的預(yù)算限制，他們出差往往乘坐經(jīng)濟(jì)艙，畢竟誰也不愿意為超出部分自掏腰包。

荷蘭內(nèi)閣大臣和國務(wù)秘書在一般情況下都會選乘公務(wù)艙出行，鮮有包機(jī)出行的。拿2013年7月、8月的報銷清單來看，荷蘭首相呂特報銷了赴中國、法國等地外訪的機(jī)票錢，不過7000多歐元。

匈牙利也有嚴(yán)格的公派出國機(jī)票消費標(biāo)準(zhǔn)。比如，其外交部出臺的《關(guān)于臨時派出若干問題的規(guī)定》中明確，坐飛機(jī)要購買同比最經(jīng)濟(jì)的機(jī)票，在申請報告中必須附上同一時間各個航空公司的報價；副部級的官員在歐洲境內(nèi)公干要坐經(jīng)濟(jì)艙，飛行超過4小時才能坐公務(wù)艙。

在印度，乘坐經(jīng)濟(jì)艙的規(guī)定不僅針對一般公務(wù)人員，而且適用于聯(lián)邦政府的部長們。印度現(xiàn)任總統(tǒng)穆克吉在擔(dān)任財長時就曾表示，以往政府部門75%的公務(wù)交通支出都花在各位部長身上，因此有必要減少部長在出差時享受的公務(wù)艙待遇。正因如此，部長們在國內(nèi)出差時也經(jīng)常要乘坐經(jīng)濟(jì)艙。

積分怎么處理：

優(yōu)先用于公務(wù)

政府對公務(wù)機(jī)票管理的“較真兒”還體現(xiàn)在對飛行積分的管理上。香港立法會議員曾要求公務(wù)員事務(wù)局交代公務(wù)員如何處理以公費購買機(jī)票而獲取的飛行里程積分。面對質(zhì)疑，公務(wù)員事務(wù)局曾表示，“就公務(wù)員而言，由于公干旅程費用由政府支付，在現(xiàn)行機(jī)制下，申領(lǐng)的飛行獎賞須先作公干旅程之用，體現(xiàn)有關(guān)獎賞屬公共財產(chǎn)的精神?！敝挥刑厥馇闆r下，港府才會酌情批準(zhǔn)個別官員把飛行獎賞作私人用途。據(jù)了解，港府曾于數(shù)年前向航空公司提出，成立一個政府飛行公共賬戶，集中處理所有公務(wù)員就公干旅程向航空公司申領(lǐng)的飛行獎賞。

美國各部門對因公旅行所獲得的里程積分有不同規(guī)定，農(nóng)業(yè)部允許其雇員使用公款旅行獲得的里程積分用于私人目的；商務(wù)部和國務(wù)院只允許積分用于公務(wù)旅行，其中商務(wù)部允許用積分升艙；國防部則不允許任何形式的積分使用。

匈牙利政府則將管理之手伸到了行李超重費上，該國外交部在《關(guān)于臨時派出若干問題的規(guī)定》中明確，外出超過一個月才能申請報銷10公斤的行李超重費用。

如何監(jiān)督：

曬給民眾

在堪稱精細(xì)、較真兒甚至摳門兒的管理之外，許多國家還將公務(wù)機(jī)票費用曬給民眾，以實現(xiàn)最好的監(jiān)督效果。

在2009年英國政壇爆發(fā)報銷門事件之后，英國政府為了重塑公信力，成立了第三方機(jī)構(gòu)獨立議會標(biāo)準(zhǔn)局，該機(jī)構(gòu)目前負(fù)責(zé)管理英國國會議員的花費和薪水，在機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上民眾可以通過查詢系統(tǒng)知曉每一個議員的花費，從差旅費到手機(jī)費，事無巨細(xì)。根據(jù)《英國大臣守則》，政府部長們的海外旅行細(xì)節(jié)，至少要每季度對外公布一次。

荷蘭政府在2013年初推出一項名為“透明執(zhí)政”的決定，一竿子插到底，把所有高官的公務(wù)開支報銷單放到網(wǎng)上全部公布，每一筆開支都要詳細(xì)說明用途，細(xì)化到了每張發(fā)票，讓民眾徹底一睹廬山真面目。

在日本、法國，民眾也可以在政府網(wǎng)站上隨時查看公務(wù)消費信息。

媒體和輿論的力量不可小覷，日本大阪市政府的一名公務(wù)員曾表示，日本公務(wù)員如果揮霍公款、鋪張浪費，會在媒體和輿論的聲討下很快丟掉工作，因此沒有人敢那樣做。

確實，在全方位監(jiān)督之下，如果被發(fā)現(xiàn)存在浪費現(xiàn)象，公務(wù)人員可能因此丟掉烏紗帽。2010年7月，法國兩名國務(wù)秘書因為用公款支付租用私人飛機(jī)的費用和購買昂貴的古巴雪茄而雙雙引咎辭職。同樣的情況也發(fā)生在美國，總統(tǒng)奧巴馬對總務(wù)管理局官員濫用納稅人的錢非常不滿，明確對違反報銷規(guī)定的人給予嚴(yán)懲，曾有數(shù)名官員因此丟官下臺。