十問(wèn)公車(chē)改革方案

編者按

期盼已久的公車(chē)改革方案終于撩起了面紗。為了幫助讀者全面了解方案，本刊特梳理了改革方案的關(guān)鍵點(diǎn)并摘編了部分專(zhuān)家的觀點(diǎn)，以饗讀者。

十問(wèn)公車(chē)改革方案

1問(wèn)

公車(chē)改革的目標(biāo)是什么？

答：此次公車(chē)改革的總體目標(biāo)是圍繞建設(shè)節(jié)約型、廉潔型機(jī)關(guān)的要求，堅(jiān)持社會(huì)化和市場(chǎng)化方向，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公務(wù)用車(chē)運(yùn)行管理方式，合理有效配置公務(wù)用車(chē)資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類(lèi)提供方式，實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費(fèi)用節(jié)約可控、車(chē)輛配置規(guī)范透明、監(jiān)管問(wèn)責(zé)科學(xué)有效，基本形成符合國(guó)情的新型公務(wù)交通保障方式。為全國(guó)公務(wù)用車(chē)制度改革作出示范。

2問(wèn)

改革堅(jiān)持什么樣的基本原則？

答：一是堅(jiān)持制度創(chuàng)新、保障公務(wù)出行。改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車(chē)，普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供并適度補(bǔ)貼交通費(fèi)用，從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車(chē)。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、注重政策配套。綜合考慮各種因素，正確處理改革涉及的各方面利益關(guān)系，科學(xué)制定改革方案和相關(guān)配套政策，增強(qiáng)可行性和協(xié)調(diào)性，確保新舊機(jī)制有效轉(zhuǎn)換。三是堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分類(lèi)分步推進(jìn)。率先推進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬參公事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革，駐地方的中央垂直管理單位公務(wù)用車(chē)制度改革按照屬地化原則推進(jìn)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)參照本方案制定相關(guān)改革政策，堅(jiān)持先易后難，分類(lèi)分步穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。

3問(wèn)

此次參與改革的范圍包括哪些？

答：一是機(jī)構(gòu)范圍，包括：中央紀(jì)委機(jī)關(guān)和中央各部門(mén)，全國(guó)人大機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)，全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)，最高人民法院，最高人民檢察院，各人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體，各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬參公事業(yè)單位。

二是人員范圍：在編在崗的司局級(jí)及以下工作人員。

三是車(chē)輛范圍：取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛。

4問(wèn)

改革主要有哪幾種方式？

答：一是對(duì)參改的司局級(jí)及以下工作人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，自行選擇公務(wù)出行方式，在北京市行政區(qū)域（城區(qū)）內(nèi)公務(wù)出行不再報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用。

二是按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡(jiǎn)化檔次的要求，合理確定各職級(jí)工作人員公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

三是公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，列入財(cái)政預(yù)算，在交通費(fèi)中列支、按月發(fā)放，用于保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行。適時(shí)適度調(diào)整公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

四是執(zhí)法執(zhí)勤部門(mén)統(tǒng)一參加公務(wù)用車(chē)制度改革，按規(guī)定保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)要嚴(yán)格配備在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，執(zhí)法執(zhí)勤部門(mén)的其他一般公務(wù)用車(chē)一律納入改革范圍。

五是對(duì)未參改的單位和人員，不得發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

5問(wèn)

車(chē)改后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元。各單位可根據(jù)實(shí)際情況，從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問(wèn)題，比例原則上不超過(guò)補(bǔ)貼總額的10%。統(tǒng)籌資金使用要公開(kāi)透明，具體管理辦法由各單位自行制定。

6問(wèn)

車(chē)改后的車(chē)輛如何處置？

答：對(duì)取消的公務(wù)用車(chē)，由公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)范處置。委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以評(píng)估價(jià)作為處置基準(zhǔn)價(jià)，采取公開(kāi)拍賣(mài)等方式進(jìn)行公開(kāi)處置，處置結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。處置公務(wù)用車(chē)所得收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳中央國(guó)庫(kù)。取消車(chē)輛的處置要防止甩賣(mài)和賤賣(mài)現(xiàn)象，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

7問(wèn)

改革后對(duì)司勤人員如何安置？

答：一是根據(jù)保留公務(wù)用車(chē)的實(shí)際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，在現(xiàn)有在冊(cè)正式司勤人員中，采用競(jìng)聘上崗、綜合擇優(yōu)等方式確定上崗人員。

二是對(duì)其他司勤人員，按照以人為本、積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，堅(jiān)持內(nèi)部消化為主，通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開(kāi)辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等多種方式妥善安置，不得將其簡(jiǎn)單推向社會(huì)。

8問(wèn)

如何加強(qiáng)對(duì)保留公務(wù)用車(chē)的管理？

答：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)各單位根據(jù)編制總量和工作性質(zhì)可保留5輛以?xún)?nèi)的機(jī)要通信、應(yīng)急公務(wù)用車(chē)，由公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)實(shí)行編制管理，編制數(shù)量和配備標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)各部門(mén)各單位實(shí)際工作情況科學(xué)確定，優(yōu)先選用新能源汽車(chē)。

執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)按規(guī)定對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)進(jìn)行核定和規(guī)范。除涉及國(guó)家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車(chē)外，執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)應(yīng)當(dāng)噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)等。

9問(wèn)

如何防止既拿補(bǔ)貼又坐公車(chē)的現(xiàn)象出現(xiàn)？

答：財(cái)政部要嚴(yán)格交通費(fèi)用預(yù)算管理。各單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，按照在編在崗公務(wù)員數(shù)量和職級(jí)核定補(bǔ)貼數(shù)額，嚴(yán)格公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放，不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼人員范圍和提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，要加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)紀(jì)律檢查和審計(jì)。此次公車(chē)改革指導(dǎo)意見(jiàn)明確提出了“六個(gè)不得”的紀(jì)律要求，嚴(yán)肅公務(wù)用車(chē)紀(jì)律。各部門(mén)各單位不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)；不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車(chē)輛；不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送的車(chē)輛；不得以任何理由違反用途使用或固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車(chē)；不得以交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利；公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車(chē)等。

10問(wèn)

如何保障公車(chē)改革執(zhí)行到位？

答：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，分步實(shí)施。本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，力爭(zhēng)在2014年年底前基本完成中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬參公管理的事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革。2015年年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革。駐地方的中央垂直管理單位改革方案由中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，與地方改革同步推進(jìn)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)改革方案由中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，力爭(zhēng)在2015年年底前完成。用2至3年時(shí)間全面完成公務(wù)用車(chē)制度改革。（文/袁瑞娟）