十問公車改革方案
編者按
期盼已久的公車改革方案終于撩起了面紗。為了幫助讀者全面了解方案,本刊特梳理了改革方案的關(guān)鍵點(diǎn)并摘編了部分專家的觀點(diǎn),以饗讀者。
十問公車改革方案
1問
公車改革的目標(biāo)是什么?
答:此次公車改革的總體目標(biāo)是圍繞建設(shè)節(jié)約型、廉潔型機(jī)關(guān)的要求,堅(jiān)持社會(huì)化和市場化方向,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公務(wù)用車運(yùn)行管理方式,合理有效配置公務(wù)用車資源,創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式,實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費(fèi)用節(jié)約可控、車輛配置規(guī)范透明、監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效,基本形成符合國情的新型公務(wù)交通保障方式。為全國公務(wù)用車制度改革作出示范。
2問
改革堅(jiān)持什么樣的基本原則?
答:一是堅(jiān)持制度創(chuàng)新、保障公務(wù)出行。改革公務(wù)用車實(shí)物供給方式,取消一般公務(wù)用車,普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇,實(shí)行社會(huì)化提供并適度補(bǔ)貼交通費(fèi)用,從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、注重政策配套。綜合考慮各種因素,正確處理改革涉及的各方面利益關(guān)系,科學(xué)制定改革方案和相關(guān)配套政策,增強(qiáng)可行性和協(xié)調(diào)性,確保新舊機(jī)制有效轉(zhuǎn)換。三是堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分類分步推進(jìn)。率先推進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)及其所屬參公事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革,駐地方的中央垂直管理單位公務(wù)用車制度改革按照屬地化原則推進(jìn),中央和國家機(jī)關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)參照本方案制定相關(guān)改革政策,堅(jiān)持先易后難,分類分步穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。
3問
此次參與改革的范圍包括哪些?
答:一是機(jī)構(gòu)范圍,包括:中央紀(jì)委機(jī)關(guān)和中央各部門,全國人大機(jī)關(guān),國務(wù)院各部門,全國政協(xié)機(jī)關(guān),最高人民法院,最高人民檢察院,各人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體,各民主黨派中央、全國工商聯(lián),中央和國家機(jī)關(guān)所屬參公事業(yè)單位。
二是人員范圍:在編在崗的司局級及以下工作人員。
三是車輛范圍:取消一般公務(wù)用車,保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。
4問
改革主要有哪幾種方式?
答:一是對參改的司局級及以下工作人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼,自行選擇公務(wù)出行方式,在北京市行政區(qū)域(城區(qū))內(nèi)公務(wù)出行不再報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。
二是按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡化檔次的要求,合理確定各職級工作人員公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
三是公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼,列入財(cái)政預(yù)算,在交通費(fèi)中列支、按月發(fā)放,用于保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行。適時(shí)適度調(diào)整公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
四是執(zhí)法執(zhí)勤部門統(tǒng)一參加公務(wù)用車制度改革,按規(guī)定保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車要嚴(yán)格配備在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位,執(zhí)法執(zhí)勤部門的其他一般公務(wù)用車一律納入改革范圍。
五是對未參改的單位和人員,不得發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。
5問
車改后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是什么?
答:司局級每人每月1300元,處級每人每月800元,科級及以下每人每月500元。各單位可根據(jù)實(shí)際情況,從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分,集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問題,比例原則上不超過補(bǔ)貼總額的10%。統(tǒng)籌資金使用要公開透明,具體管理辦法由各單位自行制定。
6問
車改后的車輛如何處置?
答:對取消的公務(wù)用車,由公務(wù)用車主管部門統(tǒng)一規(guī)范處置。委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估,以評估價(jià)作為處置基準(zhǔn)價(jià),采取公開拍賣等方式進(jìn)行公開處置,處置結(jié)果向社會(huì)公開。處置公務(wù)用車所得收入,扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳中央國庫。取消車輛的處置要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象,避免國有資產(chǎn)流失。
7問
改革后對司勤人員如何安置?
答:一是根據(jù)保留公務(wù)用車的實(shí)際需要,合理設(shè)置司勤人員崗位,按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,在現(xiàn)有在冊正式司勤人員中,采用競聘上崗、綜合擇優(yōu)等方式確定上崗人員。
二是對其他司勤人員,按照以人為本、積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則,堅(jiān)持內(nèi)部消化為主,通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等多種方式妥善安置,不得將其簡單推向社會(huì)。
8問
如何加強(qiáng)對保留公務(wù)用車的管理?
答:中央和國家機(jī)關(guān)各部門各單位根據(jù)編制總量和工作性質(zhì)可保留5輛以內(nèi)的機(jī)要通信、應(yīng)急公務(wù)用車,由公務(wù)用車主管部門實(shí)行編制管理,編制數(shù)量和配備標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)各部門各單位實(shí)際工作情況科學(xué)確定,優(yōu)先選用新能源汽車。
執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位,機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門按規(guī)定對執(zhí)法執(zhí)勤用車進(jìn)行核定和規(guī)范。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外,執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當(dāng)噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)等。
9問
如何防止既拿補(bǔ)貼又坐公車的現(xiàn)象出現(xiàn)?
答:財(cái)政部要嚴(yán)格交通費(fèi)用預(yù)算管理。各單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,按照在編在崗公務(wù)員數(shù)量和職級核定補(bǔ)貼數(shù)額,嚴(yán)格公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放,不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼人員范圍和提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí),要加強(qiáng)公務(wù)用車紀(jì)律檢查和審計(jì)。此次公車改革指導(dǎo)意見明確提出了“六個(gè)不得”的紀(jì)律要求,嚴(yán)肅公務(wù)用車紀(jì)律。各部門各單位不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車;不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車輛;不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送的車輛;不得以任何理由違反用途使用或固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車;不得以交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利;公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車等。
10問
如何保障公車改革執(zhí)行到位?
答:加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,分步實(shí)施。本方案自印發(fā)之日起實(shí)施,力爭在2014年年底前基本完成中央和國家機(jī)關(guān)及其所屬參公管理的事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。2015年年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。駐地方的中央垂直管理單位改革方案由中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同有關(guān)部門制定,與地方改革同步推進(jìn)。中央和國家機(jī)關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)改革方案由中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同有關(guān)部門制定,力爭在2015年年底前完成。用2至3年時(shí)間全面完成公務(wù)用車制度改革。(文/袁瑞娟)
責(zé)任編輯:lilei
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