電子招投標(biāo)破解審計項目采購難題

服務(wù)項目政府采購·履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能類

電子招投標(biāo)破解審計項目采購難題

——上海市社保工資總額專項審計服務(wù)項目分析

■ 金丁

加強(qiáng)審計服務(wù)是倒逼社會征信制度完善的重要手段。由集采機(jī)構(gòu)采購審計服務(wù)不僅能夠規(guī)范服務(wù)采購行為，而且更能發(fā)揮其在促進(jìn)社會征信體系建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用。

在上海市社保工資總額專項審計（鑒證）服務(wù)項目中，面對審計單位數(shù)量多、差別大，投標(biāo)事務(wù)所競爭激烈、協(xié)調(diào)難等實際困難，上海市政府采購中心首次采用全過程電子招投標(biāo)和評標(biāo)方法；并針對項目實際，科學(xué)設(shè)置招標(biāo)文件。

項目概況■■■

上海市于2011年將社保工資總額專項審計（鑒證）服務(wù)列入集中采購目錄。該項目年財政預(yù)算費用為3000萬，被審計單位15000戶。項目根據(jù)法律法規(guī)要求及會計審計相關(guān)行業(yè)制度等的規(guī)定，要求戶均審計費用控制在2000元，中標(biāo)單位需在4個月內(nèi)（包括培訓(xùn)、項目審計準(zhǔn)備時間等）對參加本市城鎮(zhèn)職工社會保險的部分繳費單位2010年度的應(yīng)參加本市城鎮(zhèn)職工社會保險人員個人工資性收入情況和繳費情況等項目專項審計（鑒證），并出具審計報告，發(fā)表審計意見。上海市政府采購中心改以往分散采購的資格預(yù)審為全程電子招投標(biāo)采購方法，取得了良好效果。

創(chuàng)新采購方法

盡管本項目審計內(nèi)容相對簡單，但是所服務(wù)的審計單位數(shù)量大、差別大，項目要求高等，對項目集中采購造成了不小的困難。主要體現(xiàn)為：一是投標(biāo)單位多，開標(biāo)評標(biāo)組織工作困難度大。經(jīng)采購中心了解，幾乎大部分會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所均會參加本項目競爭，預(yù)計參加的單位約250家左右。二是由于本項目審計工作內(nèi)容相對簡單，如何在招標(biāo)采購過程中結(jié)合項目的需求考慮、確定合理的競爭因素和競爭點的難度較大。三是在審計戶數(shù)和審計費用的嚴(yán)格限制下，合理確定中標(biāo)單位對不同被審計對象的計費報酬需認(rèn)真考慮。四是合理照顧各類事務(wù)所的利益，公開、公平、公正地安排好各類中標(biāo)單位的分布比例，也是本次招標(biāo)的難點之一。根據(jù)以往經(jīng)驗，大型會計師事務(wù)所不太重視該類審計，而小微型的會計師事務(wù)所做此類項目會面臨協(xié)調(diào)問題。

根據(jù)本項目的實際情況，采購中心和相關(guān)部門多次討論，結(jié)合以往類似項目的采購經(jīng)驗，通過調(diào)研和咨詢，確定了該項目采購的主體思路。其一，本次招標(biāo)采取全過程電子招投標(biāo)和評標(biāo)。其二，確定了由招標(biāo)方制定審計要求、質(zhì)量目標(biāo)和獎懲辦法，由投標(biāo)單位進(jìn)行承諾的方式，并變以往主觀評審為客觀評審。其三，審計單位按照數(shù)量單位對采購文件合理分段，以使小微型會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所和較大的中型會計師事務(wù)所能夠在本項目競爭中享有同等機(jī)會，各顯其能，各取所長。其四，為方便電子招投標(biāo)，采購文件使開標(biāo)一覽表與評標(biāo)辦法的內(nèi)容相一致且相互對應(yīng)。

科學(xué)設(shè)計招標(biāo)文件

本項目招標(biāo)文件按照采購中心以往會計師事務(wù)所類項目招標(biāo)文件的框架安排，且結(jié)合本項目采購特點和思路進(jìn)行了改編。

制訂投標(biāo)人承諾方案。在確定本項目的專項審計（鑒證）依據(jù)、目標(biāo)、內(nèi)容、審計時間要求等采購需求后，要求投標(biāo)人在對采購項目總體需求詳細(xì)理解的基礎(chǔ)上，向招標(biāo)方做出如下承諾。如中標(biāo)，將以投標(biāo)文件承諾配備的人員按照招標(biāo)文件規(guī)定專項審計（鑒證）要求、目標(biāo)、內(nèi)容和重點、檢查程序、審計進(jìn)度計劃，按行業(yè)通常接受的技術(shù)慣例和專業(yè)機(jī)構(gòu)承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，高效地履行自己的義務(wù)，在項目執(zhí)行過程中支持和維護(hù)國家和委托方的合法利益。如中標(biāo)，同意在項目執(zhí)行中期接受采購人對工作質(zhì)量、效率、人員及管理的考核及根據(jù)考核結(jié)果對工作量和審計報酬的調(diào)整。如中標(biāo)，同意對在本項目中所安排的審計工作質(zhì)量和結(jié)果承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。如中標(biāo)，本單位及本單位雇員在本合同履行期間均不能直接或間接從事與本合同中活動相沖突的商業(yè)或職業(yè)活動，不接受與本合同有關(guān)的其他單位的傭金、回扣或類似的其他報酬和費用。本投標(biāo)文件所提供的全部資料真實可靠,并接受招標(biāo)人的審查和核實要求。如果所提供的資料有欺詐或失實情況,招標(biāo)人有權(quán)取消其中標(biāo)資格。如違背在投標(biāo)文件中對招標(biāo)方的承諾，同意賠償因此給招標(biāo)方帶來的經(jīng)濟(jì)損失并接受作為不誠信行為對在今后類似項目招標(biāo)活動中的評審影響。

確定審計工作報酬合理計取方案。因為被審計單位情況千差萬別，倘若按照平均每個審計報告2000元進(jìn)行計費，很可能會使報酬計取有失公平，而且也無法形成有效競爭。因此，采購中心經(jīng)與預(yù)算單位多次協(xié)商后，制定了如下報酬計取計算方法。

采購人根據(jù)中標(biāo)人提供的審計報告基價數(shù)（被審計單位職工數(shù)﹤50）、符合要求的審計（鑒證）報告數(shù)、被審計單位的職工人數(shù)與城市保險參保人數(shù)，按照合同規(guī)定，報財政部門審核支付審計（鑒證）費用。其中，每家被審計單位的審計報告基價（被審計單位職工數(shù)﹤50）最高限價為1500元，投標(biāo)人投標(biāo)報價超過其最高限價的為無效投標(biāo)，在基價上每增加一定的人數(shù)，就需增加固定費用。

具體每家審計單位結(jié)算情況的計算公式為：審計報告基價（按照被審計單位職工數(shù)﹤50進(jìn)行投標(biāo)報價）+ 該單位職工人數(shù)等級固定費用增加金額+該單位城市保險參保人員數(shù)*5元。同時，采購文件被審計單位按照數(shù)量單位合理地分為4個檔，其中第一檔150戶30包，第二檔120戶30包，第三檔90戶40包，剩余為第四檔60戶55包。投標(biāo)人根據(jù)自身實力、本單位工作任務(wù)情況及本項目進(jìn)度要求，可自報可承擔(dān)的被審計單位數(shù)量。

為保證審計進(jìn)度計劃，招標(biāo)文件明確任務(wù)分兩階段下達(dá)。第一階段10000戶，按各中標(biāo)人自報能夠完成戶數(shù)任務(wù)的2/3比例下達(dá)任務(wù)到各中標(biāo)人；第二階段5000戶，根據(jù)合同和第一階段各中標(biāo)人完成進(jìn)度情況安排任務(wù)。

明確競爭點與評標(biāo)辦法。根據(jù)本項目審計（鑒證）工作相對難度較低，在投標(biāo)單位對招標(biāo)文件要求做出承諾后，評標(biāo)工作主要從商務(wù)、投入人員數(shù)量、相關(guān)經(jīng)驗和保證進(jìn)度等角度，兼顧對小微型事務(wù)所利益考慮，進(jìn)行競爭點與評標(biāo)辦法設(shè)計。    

通過本項目招標(biāo)，采購中心深感電子化采購的便利、效率與公正。但是電子化招標(biāo)也不可避免地存在一些問題，比如，有多家單位將“今年社保審計投入人員”數(shù)有意填寫成事務(wù)所全體人員數(shù)，盡管此項設(shè)有封頂人數(shù)，可是還是使一些誠實填寫的單位在第四項的得分上吃了虧。另外，本次評標(biāo)最終結(jié)果均按照投標(biāo)單位自報數(shù)據(jù)由計算機(jī)根據(jù)評標(biāo)辦法自動計算得出客觀分，對一些明顯不合理投標(biāo)無法處理，部分專家也認(rèn)為失去了專家評審的作用。因此，應(yīng)適當(dāng)設(shè)計主觀評分項以作彌補(bǔ)與救濟(jì)。

（摘編自《上海市政府采購中心采購案例選編》）