審計(jì)理念催生績(jī)效考評(píng)新實(shí)踐

審計(jì)理念催生績(jī)效考評(píng)新實(shí)踐

——遼寧省政府采購(gòu)中心優(yōu)化工作目標(biāo)績(jī)效考評(píng)紀(jì)事

本報(bào)記者 邊琛瑤 趙環(huán)宇  通訊員 吳洋

完善的制度體系是規(guī)范操作、提高效率的重要前提。近日，遼寧省政府采購(gòu)中心出臺(tái)《2014年度中心工作目標(biāo)績(jī)效考評(píng)辦法》，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)理念貫穿其中，努力打造高、精、尖的專業(yè)政府采購(gòu)隊(duì)伍。

據(jù)了解，遼寧省2014年?。ㄖ校┲睓C(jī)關(guān)目標(biāo)績(jī)效管理工作意見(jiàn)要求，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，圍繞省委十一屆七次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，以推動(dòng)機(jī)關(guān)正確履行職能為核心，以效能建設(shè)為重點(diǎn)，把改革貫穿于目標(biāo)績(jī)效過(guò)程管理與考核評(píng)價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)。按照這一要求，采購(gòu)中心制定了《考評(píng)辦法》，全面客觀地評(píng)價(jià)中心各業(yè)務(wù)處室的工作業(yè)績(jī)。

以審計(jì)理念指導(dǎo)政采工作

遼寧省政府采購(gòu)中心主任吳娟此前曾任職于審計(jì)部門。多年的審計(jì)工作管理經(jīng)驗(yàn)告訴她，“通用指標(biāo)通常不通用”。與用一套固化的指標(biāo)體系去審計(jì)不同部門相比，以不同部門自行制定的績(jī)效考核指標(biāo)作為審計(jì)依據(jù)更為科學(xué)。為此，采購(gòu)中心將審計(jì)的制度理念與政府采購(gòu)管理工作有機(jī)結(jié)合，對(duì)相應(yīng)指標(biāo)加以修改，最終形成了《考評(píng)辦法》。

“績(jī)效考評(píng)本質(zhì)上是一種過(guò)程管理，采購(gòu)中心將中長(zhǎng)期目標(biāo)分解成日常、半年、年終考評(píng)指標(biāo)，績(jī)效考評(píng)結(jié)果與年度先進(jìn)集體評(píng)選掛鉤、與隊(duì)伍建設(shè)掛鉤，能充分調(diào)動(dòng)干部職工積極性和創(chuàng)造性?！眳蔷杲榻B說(shuō)，幾年來(lái)，從制定年度工作要點(diǎn)、各業(yè)務(wù)處室與分管主任簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，形成最初的目標(biāo)績(jī)效管理想法，到今年將想法變成辦法，明確績(jī)效考評(píng)具體實(shí)施步驟，充分體現(xiàn)了采購(gòu)中心以審計(jì)理念指導(dǎo)政府采購(gòu)工作、以結(jié)果和問(wèn)題為導(dǎo)向的創(chuàng)新精神。這套新的績(jī)效考評(píng)辦法，將助力采購(gòu)中心管理工作更加有序有效。

與往年相比，此次績(jī)效考評(píng)的亮點(diǎn)在于堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合，即政績(jī)考核與民主測(cè)評(píng)相結(jié)合，定性考核與量化考核相結(jié)合，日?？己?、半年考核、年終考核相結(jié)合，自我評(píng)價(jià)與審核監(jiān)督相結(jié)合。

政績(jī)考核與民主測(cè)評(píng)相結(jié)合

新的績(jī)效考評(píng)擁有一整套嚴(yán)謹(jǐn)體系，結(jié)合了政績(jī)考核與民主測(cè)評(píng)的考核內(nèi)容，終結(jié)了年末“一票定勝負(fù)”的形式走秀，成為提升員工及團(tuán)隊(duì)工作積極性的強(qiáng)勁動(dòng)力。

據(jù)了解，考評(píng)對(duì)象包括采購(gòu)中心的四個(gè)業(yè)務(wù)處室和一個(gè)綜合部門?？荚u(píng)總分由綜合考核和民主測(cè)評(píng)兩部分組成。綜合考核包括基礎(chǔ)考核和加分項(xiàng)考核。在三項(xiàng)基礎(chǔ)考核內(nèi)容中，針對(duì)隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)管理兩項(xiàng)，所有業(yè)務(wù)處室均采用相同的考核標(biāo)準(zhǔn)。其中，隊(duì)伍建設(shè)主要考核處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨支部建設(shè)、黨風(fēng)政風(fēng)廉政建設(shè)等；基礎(chǔ)管理主要考核內(nèi)部管理、采購(gòu)宣傳、理論研究以及目標(biāo)績(jī)效管理等。而針對(duì)職能工作的考核，采購(gòu)中心按照各業(yè)務(wù)部門的職責(zé)和工作任務(wù)目標(biāo)，采用不同的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

記者在采購(gòu)中心看到，針對(duì)五個(gè)處室的職能工作情況，績(jī)效考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組分別制定了五份詳細(xì)的表格，具體項(xiàng)目、考核內(nèi)容描述及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、最高得（扣）分等均囊括其中。以藥品采購(gòu)處工作考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為例,針對(duì)藥品耗材集中采購(gòu)項(xiàng)目，其中一項(xiàng)考核內(nèi)容要求該業(yè)務(wù)處室配合省藥品和高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成新一輪的高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作，采購(gòu)過(guò)程中，出現(xiàn)一次錯(cuò)審、漏審現(xiàn)象扣1分，最高扣10分；出現(xiàn)一次限價(jià)計(jì)算錯(cuò)誤扣1分，最高扣10分。

除綜合考核外，民主測(cè)評(píng)也是此次績(jī)效考評(píng)中的重要組成部分。績(jī)效考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織全中心干部職工對(duì)各業(yè)務(wù)處室進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三個(gè)等次。

“績(jī)效考評(píng)辦法就像一個(gè)評(píng)選先進(jìn)集體的招標(biāo)文件，其中考核等次設(shè)置就好比招標(biāo)文件中的資格性證明材料，只有符合相關(guān)資格條件的業(yè)務(wù)處室才具備候選先進(jìn)集體資格?？荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)就是一套完整的綜合打分法，指標(biāo)和分值的設(shè)置結(jié)合各業(yè)務(wù)處室實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)求同存異，既緊密結(jié)合工作實(shí)際，實(shí)事求是，又能對(duì)提高工作質(zhì)量、加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)起到推進(jìn)作用?！眳蔷暾f(shuō)道。

注重獎(jiǎng)懲結(jié)合 加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)管

獎(jiǎng)懲結(jié)合、雙管齊下是提高工作效率、保證采購(gòu)質(zhì)量的重要手段。《考評(píng)辦法》將工作項(xiàng)目指標(biāo)量化為分值，通過(guò)加減分評(píng)判，年終以總分作為考核結(jié)果和等次設(shè)置的依據(jù)。年度先進(jìn)集體將從基礎(chǔ)考核得分在80分以上的優(yōu)秀等次處室里產(chǎn)生；對(duì)基礎(chǔ)考核得分在60分以下、年度考核不達(dá)標(biāo)的，中心領(lǐng)導(dǎo)班子集體將對(duì)處室領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行誡勉談話；對(duì)基礎(chǔ)考核分連續(xù)兩個(gè)年度在60分以下、年度考核不達(dá)標(biāo)的，采購(gòu)中心將調(diào)整相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)班子。

“當(dāng)每一分值都和個(gè)人業(yè)務(wù)緊密相關(guān)時(shí)，每個(gè)人都會(huì)繃緊神經(jīng)，避免失誤，進(jìn)而減少有效質(zhì)疑投訴。而《考評(píng)辦法》中的加分項(xiàng)對(duì)采購(gòu)成果利用和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)作出規(guī)定，結(jié)合日常工作的落實(shí)，形成了良性激勵(lì)?！眳蔷陮?duì)記者說(shuō)。

例如，在基礎(chǔ)管理考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)宣傳項(xiàng)目中，宣傳報(bào)道采購(gòu)工作及中心建設(shè)的新聞稿件被國(guó)家級(jí)刊物或媒體采用，如人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)等，加10分；被省部級(jí)刊物或媒體采用，如《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》、遼寧電視臺(tái)等，每件加5分；被省主管部門主辦的刊物采用的得2分；被省級(jí)以上政府網(wǎng)站采用的得3分；違反審批程序，擅自報(bào)道造成不良影響的每次扣2分。在論文發(fā)表項(xiàng)目中，在各類刊物發(fā)表理論文章或采購(gòu)業(yè)務(wù)研究論文每部門不少于3篇，每少一篇扣1分。

吳娟表示，下一步，采購(gòu)中心將繼續(xù)完善績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)職能進(jìn)行微調(diào)，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。同時(shí)，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目定額外的工作績(jī)效、定額內(nèi)出現(xiàn)的有效質(zhì)疑投訴等予以獎(jiǎng)懲，形成激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓考評(píng)結(jié)果真正發(fā)揮功效。