簡政放權(quán)下的政府采購

簡政放權(quán)下的政府采購

優(yōu)化專家論證程序，制定政府采購進口產(chǎn)品清單，實施對高等院校和科研機構(gòu)采購進口科研設(shè)備扶持政策

深圳提升進口產(chǎn)品采購效率

本報訊 深圳市財政委員會近日下發(fā)通知，進一步改進政府采購進口產(chǎn)品管理，優(yōu)化相關(guān)程序，提高進口產(chǎn)品采購效率。

通知明確，各單位在申請政府采購進口產(chǎn)品時，不需組織專家論證，統(tǒng)一由財政部門組織獨立的第三方專家對項目預算的合理性、需求的公平性以及進口的替代性等進行論證。各單位需認真填寫政府采購進口產(chǎn)品申請表，具體說明采購項目的立項情況、預算安排、設(shè)備用途、采購理由等，詳細列明擬購買的進口設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、數(shù)量及所含配件，國內(nèi)外產(chǎn)品在性能、價格、技術(shù)指標等方面的對比，以便專家更全面地了解項目情況。單位如果有明確行業(yè)主管部門或行政主管部門，需行業(yè)主管部門或行政主管部門出具意見。

據(jù)了解，為進一步提升效率，該市財政部門組織的第三方專家論證時間也由原來的每月一次改為每10天一次，重大、緊急項目即來即論。

此外，通知還提出，醫(yī)療單位政府采購進口醫(yī)療設(shè)備，執(zhí)行《深圳市財政委員會　深圳市衛(wèi)生和計劃生育委員會關(guān)于印發(fā)〈2014年深圳市政府采購醫(yī)療設(shè)備控制類進口產(chǎn)品目錄〉和〈2014年深圳市政府采購醫(yī)療設(shè)備允許類進口產(chǎn)品目錄〉的通知》（深財購［2014］8號）等文件；符合政府采購扶持條件的高等院校和科研機構(gòu)采購進口教學科研設(shè)備，執(zhí)行《深圳市財政委員會關(guān)于大力支持我市高等院校和科研機構(gòu)政府采購工作的通知》（深財購［2014］23號）等文件。

據(jù)悉，深圳市自今年2月起對醫(yī)療單位政府采購進口醫(yī)療設(shè)備實行清單制管理，制定出臺了《2014年深圳市政府采購醫(yī)療設(shè)備控制類進口產(chǎn)品目錄》和《2014年深圳市政府采購醫(yī)療設(shè)備允許類進口產(chǎn)品目錄》，并規(guī)定，屬于控制類目錄產(chǎn)品，無特殊理由醫(yī)療機構(gòu)必須采購國內(nèi)產(chǎn)品；屬于允許類目錄產(chǎn)品，醫(yī)療機構(gòu)可以直接采購進口產(chǎn)品；屬于清單外產(chǎn)品，醫(yī)療機構(gòu)在“深圳市醫(yī)療設(shè)備信息管理系統(tǒng)”中提出申請，然后由深圳市財政委和深圳市衛(wèi)生計生委在聯(lián)合組成的專家?guī)熘须S機抽取專家通過網(wǎng)上進行論證，并由深圳市財政委進行審批。下一步，深圳市財政委在總結(jié)2014年醫(yī)療設(shè)備進口產(chǎn)品清單制度的基礎(chǔ)上，將醫(yī)療設(shè)備進口產(chǎn)品清單的范圍進行拓展，并將政府采購清單制度逐步推廣到科研、高校、檢驗檢測等其他領(lǐng)域。同時，試行“判例制審核”，本年度內(nèi)一次審核結(jié)論對于全市同類單位一年內(nèi)有效。

在高等院校和科研機構(gòu)的進口科研設(shè)備采購管理方面，深圳市也于今年5月出臺了相關(guān)扶持政策：一是擴大自主采購范圍，50萬元以下的教學科研設(shè)備類項目允許單位自行采購。二是提供綠色通道，對教學科研設(shè)備類項目允許單位采用公開征集供應商競爭性談判方式采購，不需報財政部門審批；200萬元以下的教學科研設(shè)備類項目若公開招標失敗，經(jīng)評委會建議并經(jīng)招標機構(gòu)法定代表人簽字同意確認后，可直接轉(zhuǎn)為非公開招標方式采購。三是合理分項采購，對電腦、打印機、服務(wù)器等教學科研設(shè)備類項目每兩個月匯總一次需求，合理分項采購，50萬元以下的通過商場供貨（含競價）方式實施；50萬元以上（含）實行網(wǎng)上競價。四是加大評定分離力度，對專業(yè)性較強的教學科研設(shè)備類項目允許單位采取自定法定標。五是簡化進口產(chǎn)品論證，單位在提交教學科研設(shè)備類項目進口產(chǎn)品采購申請時，只需填寫進口產(chǎn)品申請表和主管部門意見，不需單位再組織專家論證，由財政部門統(tǒng)一組織第三方專家獨立論證，實行“二合一”；對50萬元以下教學科研設(shè)備類項目由單位自主決定是否購買進口產(chǎn)品，不需報財政部門審批。

廈門出臺政采進口產(chǎn)品清單

本報訊 福建省廈門市近日建立政府采購進口產(chǎn)品清單制度。針對進口醫(yī)療設(shè)備、進口辦公設(shè)備及儀器儀表設(shè)備的采購實行清單化管理，以規(guī)范政府采購進口產(chǎn)品行為，簡化審核流程，提高采購效率。

《廈門市政府采購進口辦公設(shè)備及儀器儀表設(shè)備清單》和《廈門市政府采購進口醫(yī)療設(shè)備清單》以財政部《政府采購品目分類目錄》為基礎(chǔ)，根據(jù)《福建省省級政府采購進口產(chǎn)品清單》制定?！稄B門市政府采購進口辦公設(shè)備及儀器儀表設(shè)備清單》中，辦公設(shè)備包括數(shù)字照相機、通用攝像機、攝錄一體機等，儀器儀表設(shè)備包括電度表、實驗室電工儀器及指針式電表、顯微鏡、物理特性分析儀器及校準儀器等?！稄B門市政府采購進口醫(yī)療設(shè)備清單》包括手術(shù)器械、普通診察器械、醫(yī)用電子生理參數(shù)檢測儀器設(shè)備等。

清單制度正式實施后，屬于《清單》內(nèi)的產(chǎn)品，該市各采購單位在向財政部門申請進口產(chǎn)品審核時，需按照《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定報送材料，但無需報送專家論證意見，可在“專家論證意見”欄注明該進口產(chǎn)品屬《清單》內(nèi)產(chǎn)品，并注明編碼及設(shè)備名稱。未列入《清單》的產(chǎn)品，仍按現(xiàn)行進口產(chǎn)品審核程序執(zhí)行。

據(jù)了解，福建省財政廳研究制定的《福建省省級政府采購進口產(chǎn)品清單》已于6月30日起實施。其中包含玻璃體切割機、碾皮機等184個品目的《省級政府采購進口醫(yī)療設(shè)備清單》和包含地質(zhì)探測儀、結(jié)構(gòu)取芯機等135個品目的《省級政府采購進口辦公設(shè)備及儀器儀表設(shè)備清單》。

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渭南：政采管理放權(quán)采購人

本報訊 陜西省渭南市財政局在黨的群眾路線教育活動中，圍繞簡政放權(quán)的深入開展，認真查找財政管理中是否存在“管不了”“管不好”和“不該管”的問題，針對政府采購管理中管得過細、過小的現(xiàn)象，對政府采購管理積極放權(quán)，提高集中采購限額，擴大單位自主采購范圍，收到了群眾滿意的效果。

對政府采購管理工作，市財政局從以下四個方面進行改革：

一是大幅調(diào)高采購限額標準。貨物和服務(wù)類集中采購限額由原來的3000元提高到5萬元以上，工程類集中采購限額由原來的2萬元提高到20萬元以上，限額以下由單位按照規(guī)定程序自行組織采購。

二是取消單位分散采購和定點采購蓋章確認環(huán)節(jié)。在簡化辦事程序的同時，進一步明晰采購單位的主體責任。

三是下放采購目錄制定權(quán)限。市上不再制定全市統(tǒng)一的采購目錄和限額，各縣市區(qū)可結(jié)合實際，自行制定采購目錄和限額。

四是創(chuàng)新政府購買服務(wù)工作機制。依照“部門主導、程序簡便、陽光操作、結(jié)果評價”的方式，推進政府公共服務(wù)事項向社會和市場有序轉(zhuǎn)移。

在政府采購管理“放”的同時，該市還規(guī)定，對采購頻次高、購置標準統(tǒng)一的電腦等六類通用商品，不受限額限制，一律實行批量集中采購。

編后：

今年以來，財政部及各地政府采購相關(guān)部門不斷深化政府采購制度改革，一場以簡政放權(quán)為標志的政府效能革命正在展開。

為進一步提高政府采購效率，財政部今年出臺了《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號），并強調(diào)在操作中“圍繞采購需求特點選擇采購方式”。同時，按照國務(wù)院推動政府購買服務(wù)的要求，財政部下發(fā)了《關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》，明確了對服務(wù)類采購要簡化采購方式變更的審核程序。

此外，各地也紛紛推出以簡政放權(quán)為標志的政府采購改革舉措。深圳等地優(yōu)化進口產(chǎn)品采購專家論證程序，制定政府采購進口產(chǎn)品清單，山西渭南等地提高集中采購限額，擴大單位自主采購范圍，這些舉措將一些繁復的審核程序、采購程序進行簡化、優(yōu)化，去除政府采購操作過程中阻礙效率提升的“路障”，代之以清單等一目了然的“路標”，這種以“多設(shè)路標，少設(shè)路障”為原則的改革舉措，既契合了政府采購從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果評價型轉(zhuǎn)變的改革思路，也將有效提高政府行政效能。

可以想見，經(jīng)過這樣一場政府效能革命，政府采購質(zhì)量、價格與效率三要素將逐步平衡，政府采購制度在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的積極作用也將得到更好的發(fā)揮。