政府采購為何被“蘋果”砸中

政府采購為何被“蘋果”砸中

■ 本報記者  賈璐

立秋前后，“蘋果”讓中國政府采購嘗了一把被砸中的滋味。

近日，有外媒報道“10款蘋果產(chǎn)品未進入中國政府采購名單”。該消息發(fā)布后，引發(fā)國內(nèi)各大網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載。讓人疑惑的是，代表私人消費時尚的蘋果過去與政府采購鮮有交集，為何這次卻突然被硬生生地綁在了一起？事實又真如媒體報道的那樣嗎？圍繞這些問題，《中國政府采購報》記者進行了調(diào)查采訪，一探究竟。

蘋果從未進入節(jié)能清單

在外媒的報道中，蘋果是被“踢出了中國政府采購名單”。記者聯(lián)系了較早刊發(fā)該消息的某外媒駐華記者。這位記者表示，由于自己對政府采購專業(yè)不是很熟悉，所以用了模糊的“名單”一詞。但熟悉政府采購的人都知道，這個所謂的名單，實際上是指節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單。

問題的核心在于蘋果究竟是不是被“踢出去”的。這要從我國的節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單制度說起。

節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單制度始于2007年。當(dāng)年8月，為實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的政策目標(biāo)，國務(wù)院發(fā)布通知，要求建立政府采購節(jié)能產(chǎn)品制度，由財政部、發(fā)改委負責(zé)制訂節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，明確政府優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品和政府強制采購的節(jié)能產(chǎn)品類別。各級政府機構(gòu)使用財政性資金進行政府采購時，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，要優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，對部分節(jié)能效果、性能等達到要求的產(chǎn)品，實行強制采購。

“在政府采購節(jié)能清單中，只有部分品類要求強制采購節(jié)能產(chǎn)品。非強制采購的品類或項目，節(jié)能不是必須具備的條件，但是可以在項目評審中獲得加分?！?江蘇省政府采購中心副主任龔云峰告訴記者。也正因此，許多企業(yè)都十分看重能否入圍節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，以獲得政府采購的優(yōu)惠政策。

那么，怎樣才能進入節(jié)能清單呢？目前節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單每半年發(fā)布一次，7月底剛剛發(fā)布了第十六期。按照規(guī)定，進入節(jié)能清單的企業(yè)產(chǎn)品須獲得中國質(zhì)量認證中心頒發(fā)的節(jié)能產(chǎn)品認證證書，在證書有效期內(nèi)的產(chǎn)品，可直接列入節(jié)能清單公示稿。外國企業(yè)和港澳臺企業(yè)在公示稿公示期內(nèi)，還應(yīng)同時提供企業(yè)登記證或任何能夠證明其具有合法企業(yè)資質(zhì)的文件、企業(yè)注冊地的第三方律師事務(wù)所出具的法律意見、有權(quán)代表該企業(yè)進行相關(guān)簽字的人及其簽字效力認定等材料。外國企業(yè)產(chǎn)品只有提交這些材料并通過審核后，才能被列入最終公布的節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單。

據(jù)中國質(zhì)量認證中心經(jīng)營發(fā)展處處長徐少山介紹，蘋果公司從2013年5月20日起才開始參與我國的相關(guān)節(jié)能認證，其iPad、iPad mini、Mac Book Air和Mac Book Pro等10個型號的便攜式電腦產(chǎn)品獲得了中國質(zhì)量認證中心頒發(fā)的節(jié)能產(chǎn)品認證證書，符合節(jié)能清單公示條件，并列入公示稿向社會公開。但蘋果公司自2013年6月公示第十四期節(jié)能清單至今，在歷次節(jié)能清單公示期內(nèi)，均未按照規(guī)定提交有關(guān)證明材料和承諾文件?？梢哉f，蘋果是自己主動放棄進入政府采購節(jié)能產(chǎn)品清單。

對于許多企業(yè)十分看重的節(jié)能清單，為什么蘋果主動放棄？

“政府采購并不是蘋果的‘菜’?！币晃籌T業(yè)內(nèi)人士告訴記者。據(jù)他介紹，蘋果公司今年7月發(fā)布的財報顯示，第三財季蘋果公司大中華區(qū)營收為59.35億美元，比上一財季的92.89億美元下滑36%，比去年同期的46.41億美元增長28%。其中iPhone和iPad都有不錯的增長。不過，這些產(chǎn)品在中國的出貨都以公開渠道為主，也就是由消費者買單，對政府訂單并沒有太多依賴。

在國際市場上也是如此。據(jù)悉，2013年，蘋果公司CEO庫克和零售業(yè)務(wù)團隊召開會議時曾透露，iPhone的銷量80%通過其他分銷渠道完成（主要是運營商渠道），剩余份額則由蘋果零售店和網(wǎng)上商店瓜分。這也證明，蘋果公司偏重于個人消費市場，政府采購對其吸引力不大。

“此外，蘋果產(chǎn)品的功能和價位并不適合政府采購，這應(yīng)當(dāng)是蘋果公司對政府采購市場不怎么在意的一個原因?！蹦撤治鋈耸勘硎尽?/p>

與政采禁采洋貨無關(guān)

盡管蘋果公司主動放棄進入節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，但一些不明就里的媒體還是將該事件與中央國家機關(guān)禁止采購微軟Win8系統(tǒng)、剔除卡巴斯基和賽門鐵克等事件一并解讀，得出“中國政府采購將禁采洋貨”的結(jié)論。

對此，某業(yè)內(nèi)專家表示，一國政府當(dāng)然會出于國家信息安全考慮作出相關(guān)的戰(zhàn)略選擇，并通過政府采購政策加以保障，這是無可非議的。但將此次蘋果事件與中國的信息安全戰(zhàn)略掛鉤，并得出中國政府采購“排外”的結(jié)論，顯然有些荒謬。

“戴爾和惠普的產(chǎn)品仍在本期政府采購節(jié)能清單中，可有力證明中國政府采購并不排外?！饼徳品逡徽Z中的。他介紹，雖然《政府采購法》第十條規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”，但因為我國相關(guān)部門目前尚未對“國貨”作出明確定義，因此本條在具體執(zhí)行中較為模糊。

而對于部分專家和網(wǎng)友將蘋果解讀為“進口產(chǎn)品”的觀點，龔云峰分析，依照《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》第三條規(guī)定，“本辦法所稱進口產(chǎn)品是指通過中國海關(guān)報關(guān)驗放進入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品”，蘋果因在國內(nèi)代工，并不屬于進口產(chǎn)品。

據(jù)悉，2009年拉動內(nèi)需的相關(guān)部署出臺后，中國歐盟商會主席伍德克曾發(fā)表評論稱，中國政府似乎有意將外國供應(yīng)商排除在其人民幣財政刺激方案下的合同外。對此，相關(guān)部門在回應(yīng)時指出：“項目招標(biāo)中的突出問題恰恰是‘歧視國貨’而非‘排外’?！庇浾吡私獾剑?dāng)時在裝備制造業(yè)招標(biāo)采購活動中，通過在招標(biāo)文件中設(shè)置歧視性條件、限制國產(chǎn)設(shè)備使用的做法比較突出，有關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)反應(yīng)強烈。

環(huán)球網(wǎng)也曾于2009年6月做過《您認為中國政府采購的問題是“排外”還是“歧視國貨”》的調(diào)查，共有2599位網(wǎng)友參與調(diào)查。其中，2038位參與者認為“歧視國貨”，占比達78.4%。而認為中國政府采購“排外”的受調(diào)查者僅占7.8%，另外還有13.8%的受調(diào)查者表示“不清楚”?！皶r隔數(shù)年，這樣的觀點分歧仍然存在?！蹦痴少徱痪€工作人員感嘆。

“或許只是一場炒作”

隨著事件不斷被澄清，“蘋果被踢出”“中國政府采購禁止采購?fù)鈬a(chǎn)品”的消息也不攻自破，但始終讓人不解的是，蘋果事件為什么會一夜“躥紅”？

分析人士指出，正當(dāng)多個國內(nèi)外知名科技達人透露“蘋果公司將在9月9日發(fā)布iPhone6”時，爆出蘋果產(chǎn)品未進入中國政府采購節(jié)能清單的新聞，這種時間上的“撞車”，很難不引發(fā)人們聯(lián)想。

“蘋果這幾年很火，政府采購近幾年也是社會關(guān)注的重點。當(dāng)蘋果遇到政府采購，是多么引人注目的宣傳素材??！”一位不愿具名的分析人士說道，“iPhone6馬上就要上市了，在這樣的時機忽然熱炒這樣的消息，也許是蘋果公司搞的公關(guān)手段，想利用我國的現(xiàn)行制度進行商業(yè)炒作，以博取點擊率。”

某外國網(wǎng)絡(luò)安全公司中國區(qū)公關(guān)總監(jiān)則分析指出，這樣的消息被熱炒，有可能是競爭對手為抬高本公司股價而精心策劃的。

另外，也有專家表示，雖然我國政府采購越來越受到關(guān)注，但普通媒體、社會民眾甚至某些財經(jīng)媒體、財經(jīng)專家對政府采購并不了解，難免存在誤解誤讀現(xiàn)象，客觀上助長了跟風(fēng)起哄之勢。記者查閱各媒體對該事件的報道，發(fā)現(xiàn)存在多處概念不清、政策不明的錯漏，其中最明顯的一處就是將節(jié)能清單、強制采購及所謂的“政府采購名單”混為一談。

有專家表示，面對各路形形色色的消息，要反思的，恐怕不只這起事件的推波助瀾者。如果該事件能夠引發(fā)公眾及媒體正確認識政府采購、了解政府采購，其意義將更為深遠。