批量集采緣何遭遇“擱淺”

批量集采緣何遭遇“擱淺”

——江蘇省淮安市市本級(jí)計(jì)算機(jī)批量集中采購(gòu)案例剖析

■ 張標(biāo)

大力推行批量集中采購(gòu)是解決“豪華采購(gòu)”“天價(jià)采購(gòu)”問(wèn)題的有效途徑。江蘇省淮安市早于江蘇省級(jí)，于2012年11月開(kāi)始推行計(jì)算機(jī)批量集采，直至2013年年底共計(jì)順利完成3次招標(biāo)活動(dòng)。但出人意料的是，2014年的第一期計(jì)算機(jī)批量集采招標(biāo)卻遭遇“擱淺”。同樣的項(xiàng)目招標(biāo)，同樣的招標(biāo)程序，同樣經(jīng)過(guò)修改的招標(biāo)文件，緣何陷入廢標(biāo)困境？面對(duì)突如其來(lái)的批量集采難題，該如何解決？此次突發(fā)事件又給我們?cè)鯓拥膯⑹荆?/p>

案例回放■■■

淮安市《關(guān)于計(jì)算機(jī)實(shí)行批量集中采購(gòu)管理的通知》規(guī)定，市本級(jí)計(jì)算機(jī)批量集采每半年組織一次公開(kāi)招標(biāo)。上半年，淮安市政府采購(gòu)中心對(duì)本級(jí)2014計(jì)算機(jī)批量集采項(xiàng)目（第一期）進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。項(xiàng)目分為兩大類（臺(tái)式機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)）8個(gè)標(biāo)段，共計(jì)1324臺(tái)。其中，臺(tái)式計(jì)算機(jī)分為3000元、4000元、5000元3個(gè)檔次，便攜式筆記本分為6000元、7000元、8000元、9000元、10000元5個(gè)檔次；并根據(jù)不同檔次設(shè)置統(tǒng)一的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn) ，采購(gòu)總預(yù)算為630.6萬(wàn)元。

因?yàn)榻K省批量集采剛剛結(jié)束，所以本市的招標(biāo)方案主要以省級(jí)招標(biāo)文件為基礎(chǔ)，在征求相關(guān)專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)需求中不符合本市情況的部分和一些評(píng)分項(xiàng)目做了微調(diào)和細(xì)化，后經(jīng)本市采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)確認(rèn)后進(jìn)行了網(wǎng)上公告。在此期間，未收到供應(yīng)商的任何質(zhì)疑。然而，在開(kāi)標(biāo)時(shí)間截止時(shí)，卻戲劇性地出現(xiàn)有效投標(biāo)人不足3家的情形（3家供應(yīng)商投標(biāo)，其中1家由于涉嫌標(biāo)前賄賂評(píng)委被取消資格），無(wú)奈之下只能做廢標(biāo)處理。其間，有一個(gè)細(xì)節(jié)，在采購(gòu)公告發(fā)布后不久，有人匿名向淮安市政府和紀(jì)檢部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別發(fā)送了內(nèi)容相似的短信、匿名信，指責(zé)采購(gòu)中心違規(guī)操作，而且招標(biāo)文件沒(méi)有參照江蘇省級(jí)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)批量集采的方案（包括參數(shù)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)）?？墒?，經(jīng)調(diào)查，匿名信所反映的問(wèn)題和情況均不成立，而且采購(gòu)中心并未對(duì)采購(gòu)人的偏好要求“一邊倒”，有意調(diào)高需求配置，僅根據(jù)實(shí)際情況對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的品牌信譽(yù)評(píng)分項(xiàng)目分值做了適當(dāng)調(diào)整。

補(bǔ)救措施：“開(kāi)門(mén)”辦采購(gòu)

為查找廢標(biāo)原因，及時(shí)保證市級(jí)機(jī)關(guān)工作正常需要，經(jīng)市采購(gòu)辦同意，采購(gòu)中心果斷采取了三項(xiàng)補(bǔ)救措施。

第一，第一時(shí)間與供應(yīng)商溝通，征集相關(guān)意見(jiàn)。采購(gòu)中心在廢標(biāo)當(dāng)日便主動(dòng)電話聯(lián)系了國(guó)內(nèi)主流電腦品牌廠商，比如宏碁、聯(lián)想、惠普、同方、戴爾等，要求他們對(duì)本項(xiàng)目的招標(biāo)文件提出意見(jiàn)。

第二，召集供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行討論。采購(gòu)中心首先詢問(wèn)了相關(guān)潛在供應(yīng)商不參與本次采購(gòu)活動(dòng)的原因，得到的答案是采購(gòu)機(jī)型技術(shù)參數(shù)配置與價(jià)位檔次不甚匹配。為此，采購(gòu)中心決定“開(kāi)門(mén)”辦采購(gòu)，召集潛在供應(yīng)商討論招標(biāo)文件中的技術(shù)參數(shù)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)置問(wèn)題。通過(guò)討論，最終調(diào)低了部分參數(shù)要求，并以縮減免費(fèi)服務(wù)期限的方式處理供應(yīng)商反映的投標(biāo)成本可能超出檔次限價(jià)標(biāo)段的問(wèn)題。然而，即使如此，供應(yīng)商間仍無(wú)法對(duì)部分相同部件的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致。

第三，邀請(qǐng)相關(guān)專家再次研究論證。采購(gòu)中心第二次組織專家對(duì)各供應(yīng)商提出的建議進(jìn)行論證。專家一致認(rèn)為原有招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)總體符合要求，沒(méi)有明顯傾向性和歧視性內(nèi)容，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)合理、科學(xué)；對(duì)相關(guān)供應(yīng)商要求修改的參數(shù)部分認(rèn)可，其他建議應(yīng)不予采納。

在采取了上述措施后，5月30日，該項(xiàng)目再次公開(kāi)招標(biāo)，并吸引了5家供貨商參與投標(biāo)，除第八標(biāo)段1萬(wàn)元檔的便攜式計(jì)算機(jī)流標(biāo)外，其他標(biāo)段均順利完成招標(biāo)。聯(lián)想、惠普最終中標(biāo)，而且相比于預(yù)算，最終成交價(jià)格降幅明顯，臺(tái)式計(jì)算機(jī)為25.46%，便攜式計(jì)算機(jī)為39.39%。

事后反思：自上而下整合批量集采

這次突如其來(lái)的廢標(biāo)令人深思，如何進(jìn)一步提高批量集采的采購(gòu)效益和效率？筆者總結(jié)了以下幾點(diǎn)。

其一，大力推行批量集采，需要走“自上而下”的整合道路，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。對(duì)辦公電腦這種量大、配置相對(duì)統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目，需要從國(guó)家層面構(gòu)建批量集采標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)；省市縣地方執(zhí)行招標(biāo)結(jié)果。具體來(lái)講，在充分考慮批量集采標(biāo)準(zhǔn)的合理性和可操作性的基礎(chǔ)上，對(duì)一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的項(xiàng)目組織統(tǒng)一招標(biāo)，逐步形成類別統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的采購(gòu)和合同范本。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的辦公設(shè)備資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)與預(yù)算、資產(chǎn)管理的協(xié)同配合。如此，既可以從整體上節(jié)約大量人力、物力和財(cái)力，有效降低社會(huì)交易成本，也可以從體制上根本解決市縣級(jí)批量集采問(wèn)題。

其二，強(qiáng)化批量集采需求管理。需求標(biāo)準(zhǔn)化是加強(qiáng)批量集采需求管理的關(guān)鍵。上述案例中，供應(yīng)商對(duì)筆記本電池的技術(shù)參數(shù)無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的問(wèn)題，暴露出目前批量集采需求管理方面存在的漏洞。除此之外，采購(gòu)人和供應(yīng)商之間也常常存在需求不一致的問(wèn)題，解決的最佳途徑就是要明確不同品目類別的需求標(biāo)準(zhǔn)；并且進(jìn)一步完善招標(biāo)文件制定，科學(xué)設(shè)置相關(guān)內(nèi)容。

其三，完善政府采購(gòu)專家管理機(jī)制。上述案例恰恰也暴露出評(píng)審專家在能力上的缺陷，這就需要監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步創(chuàng)新專家管理機(jī)制，讓政府采購(gòu)評(píng)審專家有獎(jiǎng)有罰、能進(jìn)能出，杜絕“專家不專”、專家“萬(wàn)金油”等現(xiàn)象發(fā)生。

其四，創(chuàng)新供應(yīng)商庫(kù)，促進(jìn)政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)。上述案例第一次招標(biāo)時(shí)，之所以會(huì)出現(xiàn)有效投標(biāo)人不足3家的情形，其中一個(gè)重要原因在于采買(mǎi)雙方彼此間的不信任。假如供應(yīng)商之前就對(duì)采購(gòu)需求（參數(shù)）相對(duì)限價(jià)偏高的情況做出反映，那么就會(huì)極大地降低廢標(biāo)概率。因此，應(yīng)加強(qiáng)供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)和管理，以科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制，一方面增進(jìn)批量集采的競(jìng)爭(zhēng)度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“物有所值”目標(biāo)，另一方面鼓勵(lì)供應(yīng)商誠(chéng)信參與競(jìng)爭(zhēng)，提升采買(mǎi)雙方信任度，從而形成良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（作者單位：江蘇省淮安市財(cái)政局）