近半數(shù)省份非招標(biāo)方式審批權(quán)下放至縣

近半數(shù)省份非招標(biāo)方式審批權(quán)下放至縣

受調(diào)查范圍涉及全國22個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)），下放非招標(biāo)采購審批權(quán)限已成必然趨勢

本報(bào)訊 記者戎素梅報(bào)道 采用非招標(biāo)采購方式的貨物、服務(wù)類項(xiàng)目，其審批管理權(quán)由哪一級部門實(shí)施？記者對全國22個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）調(diào)查得知，目前省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)審批省級非招標(biāo)采購項(xiàng)目，市級財(cái)政部門負(fù)責(zé)審批市級，而區(qū)縣級非招標(biāo)項(xiàng)目的審批管理情況不一，共有10個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）將其下放至縣級，5個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）按《政府采購法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)我國《政府采購法》第二十七條，采購人采購貨物或者服務(wù)，達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目須采用公開招標(biāo)方式，“因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)”。但實(shí)踐中，各地對該規(guī)定的執(zhí)行不盡一致。

據(jù)調(diào)查，截至目前，按上述規(guī)定、由市級監(jiān)管部門辦理區(qū)縣級非招標(biāo)采購項(xiàng)目審批的有內(nèi)蒙古、吉林、四川、湖南、廣西5?。ㄗ灾螀^(qū)）；將審批權(quán)授權(quán)給縣級財(cái)政部門的，則有北京、天津、河北、河南、黑龍江、遼寧、山東、浙江、甘肅、寧夏10?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）；兩種情況并存的有山西、陜西、湖北、江蘇、云南、福建6省，在云南省的16個(gè)州市中，有4個(gè)州市由縣級上報(bào)州市級審批，其他州市均由縣級自行審批；安徽省情況較為特殊，16個(gè)地市已有15個(gè)地市建立了公共資源交易中心，個(gè)別地市出現(xiàn)并非由同級財(cái)政部門審批的現(xiàn)象。

不同的執(zhí)行情況，反映了對法律規(guī)定理解和適用的差別?！啊墩少彿ā肥切姓?，屬于公法范疇，其核心是‘法無規(guī)定不可為’?！敝胁磕呈∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《政府采購法》并未授權(quán)縣級監(jiān)管部門審批非招標(biāo)項(xiàng)目，因而也不能做出法律沒有規(guī)定的事項(xiàng)。

“任何事物都是一分為二的?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認(rèn)為，《政府采購法》立法時(shí)已從整體的制度框架作出充分考慮，為保證采購規(guī)模，最終未允許設(shè)立縣級集中采購機(jī)構(gòu)，也未授予縣級監(jiān)管部門相應(yīng)的審批權(quán)限。他進(jìn)一步分析指出，由于縣級政府采購規(guī)模一般較小，且地方采購人單位與財(cái)政部門關(guān)系往往盤根錯(cuò)節(jié)，很容易把原本應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目改為其他方式。將其交由設(shè)區(qū)市審批，加大了更改采購方式的難度，一定程度上保證了采購行為的規(guī)范性，但客觀上也造成項(xiàng)目周期長等問題。

部分地區(qū)政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人表示，縣級及縣以下政府采購采用公開招標(biāo)以外的采購方式，如果按規(guī)定都報(bào)上一級監(jiān)管部門批準(zhǔn)，管理程序比較復(fù)雜，采購周期較長，效率較低。因此，縣級以下如何執(zhí)行此規(guī)定，可由設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民政府規(guī)定。這在關(guān)于《政府采購法》法律釋義的輔導(dǎo)讀本中也有相關(guān)表述，并不存在違法之說。

隨著地方政府采購制度建設(shè)的不斷加強(qiáng)，部分省份還以規(guī)范性辦法的形式，明確將非招標(biāo)采購方式審批權(quán)下放至縣級。如，2008年，浙江省省委決定擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，將大量省級審批權(quán)限下放至縣（市）政府，并由省政府發(fā)文明確具體下放權(quán)限事項(xiàng)，其中便包括采購方式變更的審批權(quán)?！逗颖笔≌少徆芾磙k法》對《政府采購法》未授權(quán)縣級事宜進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，第二十條載明，“政府采購方式由同級財(cái)政部門依法核準(zhǔn)。采購人應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的采購方式實(shí)施采購，如需要變更采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)向同級政府財(cái)政部門提出書面申請?！蹦壳?，該省各地市均按這一規(guī)定執(zhí)行。

業(yè)內(nèi)專家表示，在當(dāng)前簡政放權(quán)、財(cái)政體制改革逐步深化的大背景下，政府采購非招標(biāo)項(xiàng)目的審批權(quán)限下放已成為一種必然趨勢。就省管縣的非招標(biāo)采購項(xiàng)目，今年2月起實(shí)施的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第四條明確，其審批權(quán)在縣一級監(jiān)管部門。通過該規(guī)定，可以清晰地判斷，今后簡政放權(quán)的思路將更多地體現(xiàn)在政府采購法規(guī)制度中，其中就包括即將出臺的《政府采購法實(shí)施條例》。