四川省政府采購改革再破題 省本級(jí)取消協(xié)議供貨

四川省政府采購改革再破題 省本級(jí)取消協(xié)議供貨

—零星、小額采購?fù)ㄓ秘浳镎?qǐng)刷“公務(wù)卡”

“計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、電視機(jī)、照相機(jī)、空調(diào)等通用貨物的購買，采購單位不用再通過有限的幾家供應(yīng)商供貨，網(wǎng)上或商場(chǎng)皆可購買了?！彼拇ㄊ∝?cái)政廳日前發(fā)布的《四川省財(cái)政廳關(guān)于取消協(xié)議供貨采購實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和商場(chǎng)直購有關(guān)事宜的通知》（川財(cái)采［2014］65號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，凡省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（簡(jiǎn)稱采購單位）經(jīng)常性、零星小額采購集中采購目錄以內(nèi)年累計(jì)單項(xiàng)采購金額不超過50萬元的通用貨物均實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購和商場(chǎng)直購。

《通知》要求自9月1日起，四川省本級(jí)通用類貨物采購取消原有協(xié)議供貨采購制度，全面實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和商場(chǎng)直購。涉及電腦、辦公設(shè)備、數(shù)碼家電等類商品?！斑@也是繼深圳市之后，我省再次領(lǐng)跑政府采購領(lǐng)域改革，成為全國(guó)第二家對(duì)協(xié)議供貨進(jìn)行改革破題的省市城市。”四川省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

李梓溶 文/圖

網(wǎng)購直購取代協(xié)議供貨

《通知》明確，采購單位可通過網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和商場(chǎng)直購兩種采購方式選擇購買貨物的渠道。其中網(wǎng)上競(jìng)價(jià)是指采購單位通過“四川政府采購網(wǎng)-競(jìng)價(jià)采購系統(tǒng)”，在不同品牌、多家供應(yīng)商之間和一定時(shí)間內(nèi)，通過競(jìng)價(jià)最終選擇產(chǎn)品、供應(yīng)商的采購行為；而商場(chǎng)直購是指采購單位按照擬購產(chǎn)品需求（包括產(chǎn)品品牌、型號(hào)和技術(shù)參數(shù)指標(biāo)）直接到電子超市、電腦城、商場(chǎng)（城）等賣場(chǎng)下單采購（公務(wù)用車和家具類除外）。

在兩種采購方式的選擇上，《通知》也有明確規(guī)定。采購單位對(duì)符合網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購的通用貨物，可選擇實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式采購。如對(duì)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購結(jié)果不滿意、無供應(yīng)商響應(yīng)或無效報(bào)價(jià)的，可改網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購為商場(chǎng)直購；對(duì)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購結(jié)果不滿意而選擇商場(chǎng)直購的，其商場(chǎng)直購價(jià)格不得高于網(wǎng)上競(jìng)價(jià)價(jià)格。單項(xiàng)（次）采購金額2萬元以下的，可直接選擇商場(chǎng)直購。同時(shí)，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購和商場(chǎng)直購實(shí)行限額控制，每單位年累計(jì)單項(xiàng)金額不得超過50萬元（公務(wù)用車除外）。

針對(duì)省級(jí)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購供應(yīng)商的征集，《通知》中明確將由省政府采購中心采取開放式網(wǎng)上征集方式征集，而不是以前政府采購監(jiān)管部門委托政府采購中心招標(biāo)確定。凡符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定條件，以及銷售或代理對(duì)應(yīng)產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商均可隨時(shí)申請(qǐng)注冊(cè)成為網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購資格供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商可登錄“四川政府采購網(wǎng)-供應(yīng)商注冊(cè)與維護(hù)系統(tǒng)”，按照網(wǎng)上操作流程進(jìn)行注冊(cè)；經(jīng)省政府采購中心資格審查后，符合條件的供應(yīng)商自動(dòng)入庫成為省本級(jí)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購資格供應(yīng)商。

強(qiáng)化監(jiān)管采購信息全程電子留痕

《通知》要求從采購單位計(jì)劃申報(bào)到實(shí)施采購行為、以及采購結(jié)果均全部納入電子交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全程電子留痕。四川省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“這將極大的杜絕采購工作中的不正當(dāng)行為，讓政府采購行為徹底裸露在陽光下。”

采購單位通過“政府采購管理系統(tǒng)”，選擇網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購或商場(chǎng)直購執(zhí)行方式申報(bào)采購計(jì)劃；2萬元以下的也可直接選擇商場(chǎng)直購執(zhí)行方式申報(bào)采購計(jì)劃。隨后，財(cái)政部門將終審的采購計(jì)劃導(dǎo)入“四川政府采購網(wǎng)-競(jìng)價(jià)采購系統(tǒng)”后，具體采購活動(dòng)由采購單位在競(jìng)價(jià)采購系統(tǒng)發(fā)布項(xiàng)目需求實(shí)施采購。其具體操作流程簡(jiǎn)單明了：采購單位登錄“四川政府采購網(wǎng)-競(jìng)價(jià)采購系統(tǒng)”發(fā)布需求信息、發(fā)起競(jìng)價(jià)、供應(yīng)商響應(yīng)報(bào)價(jià)、雙方確認(rèn)采購結(jié)果、網(wǎng)上制作電子合同和驗(yàn)收書。如采購單位對(duì)競(jìng)價(jià)結(jié)果不滿意認(rèn)為價(jià)格過高的，可中止項(xiàng)目重新發(fā)起競(jìng)價(jià)，但重新發(fā)起競(jìng)價(jià)的最終價(jià)結(jié)果不得高于最早一次競(jìng)價(jià)的最低價(jià)。

單項(xiàng)（次）采購金額2萬元以下或改網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購為商場(chǎng)直購的，采購單位均應(yīng)在“四川政府采購網(wǎng)-競(jìng)價(jià)采購系統(tǒng)”發(fā)布商場(chǎng)直購需求信息后，才能到電子超市下單采購或商場(chǎng)擇優(yōu)購買。《通知》規(guī)定，采購單位應(yīng)按照系統(tǒng)發(fā)布的產(chǎn)品需求進(jìn)行商場(chǎng)直購，且應(yīng)保證商場(chǎng)直購產(chǎn)品價(jià)格不高于網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購價(jià)格。

值得注意的是，《通知》要求網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和商場(chǎng)直購采購結(jié)果均發(fā)布在競(jìng)價(jià)采購系統(tǒng)進(jìn)行公示；同時(shí)，采購單位還應(yīng)將本單位通過網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和商場(chǎng)直購的采購結(jié)果在本單位設(shè)置專門公示欄進(jìn)行公示，廣泛接受社會(huì)和內(nèi)部監(jiān)督。四川省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人還指出，針對(duì)采購單位對(duì)采購結(jié)果進(jìn)行單位內(nèi)部公示與供應(yīng)商價(jià)格、履約情況等，還將會(huì)進(jìn)行不定期抽查，如有違規(guī)現(xiàn)象將會(huì)嚴(yán)肅處理，“以確保政府采購陽光化?！?/p>

優(yōu)化支付方式鼓勵(lì)使用公務(wù)卡結(jié)算

對(duì)于貨款的支付方式，《通知》也給出了新的意見。其中明確，采購單位按照《財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整省級(jí)單位政府采購財(cái)政資金支付方式的通知》（川財(cái)庫［2014］9號(hào)）文件規(guī)定，憑合同書、驗(yàn)收書、原始發(fā)票等及時(shí)辦理資金支付業(yè)務(wù)。

同時(shí)，為進(jìn)一步優(yōu)化支付方式、提高支付效率、解決目前存在的不按合同規(guī)定時(shí)間支付供應(yīng)商貨款的現(xiàn)狀、降低供應(yīng)商供貨成本，《通知》鼓勵(lì)采購單位使用公務(wù)卡（單位向公務(wù)卡開戶行申請(qǐng)辦理，可增加授信額度至50萬元以下）方式辦理資金結(jié)算。采購單位應(yīng)對(duì)未履行合同付款義務(wù)而引起的法律糾紛承擔(dān)責(zé)任，對(duì)無正當(dāng)理由拖欠貨款的，財(cái)政廳將暫停計(jì)劃申報(bào)或撥付資金。

新政出臺(tái) 各方點(diǎn)贊

日前《四川省財(cái)政廳關(guān)于取消協(xié)議供貨采購實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和商場(chǎng)直購有關(guān)事宜的通知》發(fā)布，不僅引來相關(guān)業(yè)內(nèi)人士關(guān)注，更引來社會(huì)各界熱議。追根溯源，政府采購這一看似簡(jiǎn)單的由財(cái)政資金支付的購買行為，實(shí)則像一根無形的線串聯(lián)起采購人、供應(yīng)商以及市場(chǎng)三方。此次新政的出臺(tái)，表面上看，只是采購的方式或渠道發(fā)生了變化，但往長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則是將演化成—有限的市場(chǎng)變?yōu)闊o限的市場(chǎng)，封閉的市場(chǎng)變?yōu)殚_放的市場(chǎng)這樣一幅前景藍(lán)圖。

采購人不再受限于部分商家

新政創(chuàng)新性地給出“網(wǎng)購”和“直購”的多項(xiàng)選擇，讓省級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)采購工作的工作人員羅德生和采購單位豁然開朗?！熬W(wǎng)上競(jìng)價(jià)，相當(dāng)于在淘寶上買東西，成千上萬種商品和供應(yīng)商可供選擇，選擇面大多了，而且貨物價(jià)格不僅能貨比三家，乃至三十家、三百家都有可能?！睂?duì)于更小額的采購需求，那就更為簡(jiǎn)單，各大商場(chǎng)即買即用，隨時(shí)可以滿足單位內(nèi)部工作的需求。

更讓他感到踏實(shí)的是，不管是網(wǎng)上競(jìng)價(jià)還是商場(chǎng)直購，采購環(huán)節(jié)全部電子留痕，比如采購了一臺(tái)電腦，哪個(gè)品牌、哪個(gè)主機(jī)、配件是什么，都有明細(xì)化的公示。“只要是正當(dāng)?shù)牟少徯袨?，我們不怕將采購工作環(huán)節(jié)置于陽光下?！?/p>

通過網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商可開放式參與競(jìng)爭(zhēng)

“凡符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定條件，以及銷售或代理對(duì)應(yīng)產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商均可隨時(shí)申請(qǐng)注冊(cè)成為網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購資格供應(yīng)商?！痹谀称放瓶照{(diào)代理商劉詠志看來，這是一個(gè)對(duì)等、公平參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

通過網(wǎng)絡(luò)，這部分曾經(jīng)封閉的市場(chǎng)，向更多的商家開放了?！伴_放型的市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)更加充分，有利于產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)化?！比绱艘粊?，形成的良性內(nèi)循環(huán)，甚至在一定程度上能加快一個(gè)行業(yè)的更新發(fā)展。

公務(wù)卡則是另一個(gè)讓供應(yīng)商群體興奮的焦點(diǎn)。反復(fù)研讀新政的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著供應(yīng)商能夠“現(xiàn)過現(xiàn)”地得到貨物資金結(jié)算。“以往經(jīng)合同確認(rèn)后，采購方需在15天以內(nèi)支付貨款，但在實(shí)踐中部分采購人或采購單位往往會(huì)拖欠貨款，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年、一年。這部分占用資金對(duì)于供應(yīng)商來說極大地增加了回款壓力?！钡谛抡?dāng)中，明確規(guī)定采購單位應(yīng)對(duì)未履行合同付款義務(wù)而引起的法律糾紛承擔(dān)責(zé)任，對(duì)無正當(dāng)理由拖欠貨款的，財(cái)政廳將暫停計(jì)劃申報(bào)或撥付資金。

新政“接地氣”促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定增長(zhǎng)

當(dāng)政府采購市場(chǎng)漸趨規(guī)范化，政府采購的政策成效也將進(jìn)一步凸顯?！罢少徴吖δ艿挠行Оl(fā)揮，重在制定的政策要‘接地氣’?！蔽沂≌少徯抡粌H在采購的渠道和方式上有所創(chuàng)新，在簡(jiǎn)政放權(quán)、約束供應(yīng)商行為、凈化政府采購市場(chǎng)、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面都起到了積極作用。

2013年5月，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作，會(huì)議提出，要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好。

財(cái)政監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，此次改革與去年召開的全國(guó)政府采購工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議的精神相吻合，必須服從服務(wù)于加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、改革監(jiān)管方式，努力推動(dòng)提高行政效能。

在新政的規(guī)劃下，供應(yīng)商行為得到約束：供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)誠信經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行合同義務(wù)，按合同約定向采購單位提供原廠正宗產(chǎn)品和售后服務(wù)；廉政建設(shè)得到保障：采購環(huán)節(jié)全部電子留痕，采購結(jié)果均發(fā)布在競(jìng)價(jià)采購系統(tǒng)進(jìn)行公示，接受社會(huì)和內(nèi)部監(jiān)督……系列動(dòng)作將為政府采購政策功能的發(fā)揮以及促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定增長(zhǎng)找到新的引擎。