垂管機構(gòu)批量集中采購的機遇與挑戰(zhàn)

垂管機構(gòu)批量集中采購的機遇與挑戰(zhàn)

人民銀行、海關(guān)系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)等垂直管理的采購單位，其分支機構(gòu)覆蓋全國各地省市縣，地理環(huán)境、交通條件、經(jīng)濟狀況均存在較大差異，如何應(yīng)對批量集中采購執(zhí)行中面臨的采購需求制定、數(shù)量匯總以及后期履約跟蹤問題，成為業(yè)內(nèi)討論熱點。

機遇與挑戰(zhàn)

垂直管理單位機構(gòu)龐大，對批量采購的需求制定、數(shù)量匯總及后期履約跟蹤等提出挑戰(zhàn)。

三個重要問題

1.標(biāo)準(zhǔn)化及電子化。

2.采購執(zhí)行效率。

3.采購結(jié)果“物有所值”。

處理好三種關(guān)系

1.批量集中采購?fù)瑓f(xié)議供貨的關(guān)系。

2.價格同質(zhì)量的關(guān)系。

3.集中同分散的關(guān)系。

■ 閆巖

2005年開始，協(xié)議供貨成為政府采購活動中一種頗受各級采購單位歡迎的采購模式，其方便、快捷的特性被廣泛認(rèn)可。隨著時間的推移,協(xié)議供貨在實踐中暴露出種種問題，而問題的積累引發(fā)了政府采購模式的變革。

2011年政府采購行業(yè)開始了批量集中采購模式的嘗試和探索。批量采購就是對一些通用性強、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)歸集采購需求后交由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織采購的一種采購模式。國管局、中直機關(guān)、人民銀行等幾大單位的采購中心均開展了批量集中采購工作，第一個年度的試點工作即收獲了豐碩的成果。

機遇與挑戰(zhàn)

批量集中采購模式將原先采購人與供應(yīng)商之間的點對點關(guān)系轉(zhuǎn)化成了點對面的關(guān)系。這種看似簡單的轉(zhuǎn)變其實對采購機構(gòu)、供應(yīng)商都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

人民銀行、海關(guān)系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)等垂直管理的采購單位，其特點是分支機構(gòu)覆蓋全國各地的省市縣。各個分支機構(gòu)的地理環(huán)境、交通條件、經(jīng)濟狀況均存在較大差異。廣闊的機構(gòu)覆蓋面對批量采購的需求制定、數(shù)量匯總以及后期的履約跟蹤等都提出了非常大的挑戰(zhàn)。

在需求制定方面，垂直管理單位機構(gòu)龐大，各級機構(gòu)因經(jīng)濟能力、氣候環(huán)境、能源供應(yīng)穩(wěn)定等方面的不同，對配置標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性提出了很高的要求，既要最大限度地歸集統(tǒng)一需求，又要適應(yīng)各級分支機構(gòu)的客觀情況。

在采購實施及后續(xù)服務(wù)方面，因垂直機構(gòu)規(guī)模龐大，而批量采購產(chǎn)品的應(yīng)用時效性又很強，需求匯總和履約監(jiān)督管理都有著巨大的工作量，同時采購實施效率也是影響各級機構(gòu)對采購工作優(yōu)劣評價的直接因素。一套完整的電子化系統(tǒng)將為批量采購工作的全過程提供良好的支撐，然而目前可以適應(yīng)現(xiàn)行批量集中采購模式的電子化系統(tǒng)均處于摸索建設(shè)階段。完整的電子化系統(tǒng)需包括品目發(fā)布、需求匯總、中標(biāo)結(jié)果發(fā)布、到貨物流跟蹤、驗收付款、售后服務(wù)反饋以及備品備件訂貨功能等，目前急需一套電子化系統(tǒng)為批量采購工作提供切實有效的保障與支持。

對于產(chǎn)品原廠商而言，要從戰(zhàn)略及內(nèi)部結(jié)構(gòu)上適應(yīng)批量集中采購的要求。目前大部分原廠商針對批量集中采購項目采取大客戶部點對點的銷售和售后管理模式，各地的政府單位按照屬地化的原則由其當(dāng)?shù)厝藛T負責(zé)，銷售和服務(wù)業(yè)績考核也按此方式管理。開展批量集中采購以后，這種點對點的結(jié)構(gòu)瞬間轉(zhuǎn)變?yōu)辄c對面的結(jié)構(gòu)，上級機構(gòu)統(tǒng)一招標(biāo)采購，而最終用戶依舊是各地的下級分支機構(gòu)，原廠商按照現(xiàn)有體制，招標(biāo)單位歸屬地的銷售人員統(tǒng)一負責(zé)各級分支機構(gòu)的銷售和售后工作。原廠商內(nèi)部隨即出現(xiàn)了脫節(jié)問題，設(shè)備后期的維護以及備件供應(yīng)全部由原廠商的各地部門負責(zé)，各地銷售人員沒有銷售業(yè)績，卻要背負相應(yīng)的售后維護工作，工作沒有積極性，出現(xiàn)了批量采購的產(chǎn)品售后服務(wù)不到位，備品備件無庫存調(diào)運周期過長等一系列問題。

關(guān)注三個重要問題

批量集中采購標(biāo)準(zhǔn)化及電子化問題。采購組織單位需借助相關(guān)技術(shù)部門、需求部門、行業(yè)協(xié)會等力量，制定合理的產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)與資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；組建包括集中采購機構(gòu)、采購人、評審專家、供應(yīng)商代表等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)配置起草小組，定期更新配置標(biāo)準(zhǔn)；同時研究建立相應(yīng)的電子化采購系統(tǒng)，滿足從需求標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、需求匯總直至售后服務(wù)反饋全流程的應(yīng)用。

采取靈活多樣的采購方式，不斷提高批量集中采購的執(zhí)行效率。批量集中采購中最突出的問題就是效率問題。這需要集中采購機構(gòu)和采購管理部門進行創(chuàng)新和改革，通過靈活多樣的采購方式，提高采購效率。

遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，促進廠商內(nèi)部管理機制轉(zhuǎn)變，批量集中采購結(jié)果要注重體現(xiàn)“物有所值”原則。目前，無論是在中央還是在地方的政府采購活動中，強調(diào)程序合法和注重低價中標(biāo)，忽視了采購結(jié)果的綜合評價，產(chǎn)品廠商內(nèi)部管理機制的滯后將很難提供真正的“物有所值”產(chǎn)品與服務(wù)。因此，我們既要避免采購高價高性能產(chǎn)品造成的浪費，又要避免片面強調(diào)低價中標(biāo)忽視綜合效益的情況，提倡厲行節(jié)約，最大程度地體現(xiàn)“物有所值”原則。

處理好三種關(guān)系

批量集中采購?fù)瑓f(xié)議供貨的關(guān)系。協(xié)議供貨退出歷史舞臺還為時過早。實際操作中小額、零星采購一直存在，而且在短期內(nèi)不會消亡，因此，具備“采購效率高,采購操作成本低、周期短、供貨快”的協(xié)議供貨方式有其生存的空間，同時，由于批量采購目前還處于起步階段，制度設(shè)計還需要進一步的磨合和完善，且不是所有通用的政府采購品目都具有技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的特點，還有些品目自身價值過低。因此在較長一段時間，協(xié)議供貨將與批量采購共存，一并在政府采購舞臺上發(fā)揮各自的作用。具體而言，協(xié)議供貨采購模式較適用于非固定資產(chǎn)類的低值易耗品采購，有利于降低物流成本對產(chǎn)品本身價值的影響，保持供應(yīng)商對采購活動參與的積極性。批量采購則較適合固定資產(chǎn)中規(guī)格較容易統(tǒng)一，物流成本對產(chǎn)品本身市場價值改變不大的物品。

價格同質(zhì)量的關(guān)系。推行批量集中采購的直接目的還是解決價格和防范超標(biāo)采購等問題，進而促進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。從實踐來看，也確實收到了預(yù)期效果，2011年配置標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，預(yù)算節(jié)約率達到了15%-40%。但批量集中采購也帶來了服務(wù)質(zhì)量和用戶滿意度下降等問題，因而，對采購物品是否物有所值還是需要綜合預(yù)算、市場、配置標(biāo)準(zhǔn)等各種因素進行統(tǒng)籌考慮，找到最佳契合點。

集中同分散的關(guān)系。批量集中采購強調(diào)集中，要經(jīng)歷集中需求、集中購買、分散供貨三個環(huán)節(jié)。相比協(xié)議供貨，批量集中采購將分散的需求集中成批量的需求，將分散的購買化為統(tǒng)一購買，導(dǎo)致原有供應(yīng)商與采購人一對一的服務(wù)關(guān)系變成了一對多的關(guān)系，必然帶來廠商的供貨、配送壓力大增，也直接影響效率。集中和分散的度需要結(jié)合實際探討。

相對協(xié)議供貨而言，批量集中采購模式實際上是對集中采購的深化詮釋，解決好批量集中采購所面臨的挑戰(zhàn)，必然能夠使市場競爭更為充分，為政府采購提供質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。

（作者單位：中國人民銀行集中采購中心）