廣東政采：保障“舌尖上的安全”

首次通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，招標(biāo)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的入圍資格

廣東政采：保障“舌尖上的安全”

■ 本報(bào)記者 邢曉丹

家住廣東省廣州市的李阿姨今年剛退休，電視上不時(shí)播出的食品安全曝光節(jié)目讓她在張羅一家飲食時(shí)十分擔(dān)心。在廣東這個(gè)常駐人口近1.1億人的大省，像李阿姨這樣擔(dān)憂食品安全的不是個(gè)例。

日前，廣東省在全國(guó)率先嘗試通過向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式招標(biāo)食品抽檢檢測(cè)機(jī)構(gòu)。即，只招標(biāo)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的入圍資格，且不設(shè)置特殊要求，讓更多的供應(yīng)商參與投標(biāo)，確保充分競(jìng)爭(zhēng)。這些創(chuàng)新和努力，將在不久之后為全省百姓構(gòu)建起一道食品安全屏障。

首度試水兩億元民生項(xiàng)目

廣東省是人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，食品安全突發(fā)事件較多。該省食品監(jiān)管一直面臨企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值多、從業(yè)人員多、監(jiān)管隊(duì)伍人數(shù)相對(duì)較少的情勢(shì)。為強(qiáng)化全省食品監(jiān)管工作，廣東省決定通過購(gòu)買服務(wù)的方式，面向社會(huì)公開招標(biāo)選定食品抽檢檢測(cè)機(jī)構(gòu)，而這在全國(guó)尚屬首次。

記者從廣東省食品藥品監(jiān)督管理局了解到，此次招標(biāo)的食品抽檢檢測(cè)機(jī)構(gòu)，將承擔(dān)該省2014年-2016年省級(jí)食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)、應(yīng)急檢驗(yàn)和重大活動(dòng)保障檢測(cè)等工作。這也是廣東省委、省政府在民生領(lǐng)域的又一重大投入，采購(gòu)預(yù)算達(dá)兩億元。該項(xiàng)目由廣東省政府采購(gòu)中心組織，采取綜合評(píng)分法，前8名投標(biāo)人為中標(biāo)供應(yīng)商。

廣東省政府采購(gòu)中心主任孔剛告訴記者，每個(gè)購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目都各有不同，在操作中，需要采購(gòu)中心工作人員不斷地與采購(gòu)人、專家溝通協(xié)調(diào)，最終形成最優(yōu)采購(gòu)方案?！敖柚?gòu)買服務(wù)方式招標(biāo)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，這在全國(guó)尚屬首次，沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，而且該項(xiàng)目數(shù)額較大，影響也很大。不過，我們?cè)诖饲暗墓ぷ髦蟹e累了很多購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，一定會(huì)全力應(yīng)對(duì)?！笨讋傉f。

據(jù)介紹，廣東省在政府購(gòu)買服務(wù)方面有著良好基礎(chǔ)。該省服務(wù)業(yè)發(fā)展較好，服務(wù)類項(xiàng)目較早納入政府采購(gòu)范疇，且采購(gòu)額每年都不低于全省采購(gòu)總額的四成。去年，廣東省出臺(tái)了政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，內(nèi)容全面細(xì)致，這些都成為助推該省購(gòu)買服務(wù)工作快速發(fā)展的重要力量。

明確需求招入圍資格

如何確定采購(gòu)需求，是政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目操作中的難點(diǎn)之一。據(jù)悉，采購(gòu)中心聯(lián)合采購(gòu)人、專家，通過多次溝通，制定出科學(xué)合理的采購(gòu)需求——招標(biāo)供應(yīng)商入圍資格，為整個(gè)項(xiàng)目奠定了科學(xué)高效的基礎(chǔ)。

為確保人民群眾“舌尖上的安全”，該項(xiàng)目的采購(gòu)需求為招標(biāo)供應(yīng)商的入圍資格，資格有效期限為3年。在此期間，如果遇到省級(jí)食品抽檢監(jiān)測(cè)及突發(fā)事件，采購(gòu)人可根據(jù)工作需要，在有資格提供服務(wù)的供應(yīng)商中遴選。

廣東省食品藥品監(jiān)督管理局該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，這樣做既滿足了某些應(yīng)急檢測(cè)工作對(duì)時(shí)間和人員的嚴(yán)格要求，也涵蓋了省級(jí)食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)等工作，避免重復(fù)招標(biāo)，保證食品安全抽檢的業(yè)務(wù)開展，節(jié)省了時(shí)間和費(fèi)用。

由于該項(xiàng)目在全國(guó)尚屬首例、沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也是首次將原屬工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門的各個(gè)食品安全環(huán)節(jié)整合在一起，采購(gòu)需求須兼顧不同食品環(huán)節(jié)的共有特性。為此，該省在制定采購(gòu)需求過程中，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局制定的最新的《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范(試行)》等文件要求，以其中劃分的28類食品分類明細(xì)為基礎(chǔ)，制定了初步的招標(biāo)需求明細(xì)。此外，還將供應(yīng)商對(duì)28類食品檢驗(yàn)的覆蓋率作為考核投標(biāo)人實(shí)力的一大依據(jù)，并作為中標(biāo)后委托業(yè)務(wù)的依據(jù)。

該項(xiàng)目所有單項(xiàng)檢驗(yàn)費(fèi)用均按粵價(jià)[2002]170號(hào)文相應(yīng)單項(xiàng)檢驗(yàn)費(fèi)用為報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，供應(yīng)商在此基礎(chǔ)上再報(bào)投標(biāo)折扣率?？紤]到該文件公布時(shí)間比較長(zhǎng)，如果一味追求低價(jià)，反而可能影響檢測(cè)結(jié)果的質(zhì)量，項(xiàng)目要求供應(yīng)商在折扣率（75%-100%）區(qū)間內(nèi)報(bào)價(jià)，以防低價(jià)惡性競(jìng)標(biāo)。

降低門檻確保充分競(jìng)爭(zhēng)

在明確采購(gòu)需求的基礎(chǔ)上，采購(gòu)中心與采購(gòu)人、專家顧問共同制定出完善的評(píng)審方案，讓更多的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。

據(jù)了解，此次招標(biāo)文件中未設(shè)置特殊的供應(yīng)商資格條件，也未限制供應(yīng)商所在地域和行業(yè)，投標(biāo)供應(yīng)商涵蓋省內(nèi)外質(zhì)檢、食品、疾控、出入境檢疫局、科研院所、第三方等各類型檢測(cè)機(jī)構(gòu)。為避免評(píng)審專家對(duì)本系統(tǒng)投標(biāo)人的“人情分”“印象分”，維護(hù)評(píng)審的公正性，本次采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審專家全部從全省高校食品安全檢測(cè)方面的專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。同時(shí)，對(duì)招標(biāo)文件中的技術(shù)商務(wù)評(píng)審條款盡可能地細(xì)化，評(píng)審指標(biāo)也盡可能地量化，以此避免了人為因素對(duì)評(píng)審打分的干擾。

此外，由于該項(xiàng)目將原屬工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門的食品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)集中統(tǒng)一監(jiān)管，各環(huán)節(jié)的檢測(cè)內(nèi)容和檢測(cè)要求均有不同，項(xiàng)目要求按照國(guó)家統(tǒng)一的食品目錄進(jìn)行分類，并按照國(guó)家統(tǒng)一的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)項(xiàng)目管理。采購(gòu)中心提出，各投標(biāo)人須根據(jù)自身檢測(cè)能力如實(shí)選擇能夠承擔(dān)的食品目錄和檢測(cè)內(nèi)容。在技術(shù)商務(wù)評(píng)分表中，重點(diǎn)考核投標(biāo)人在食品安全檢測(cè)領(lǐng)域的資質(zhì)資格、檢測(cè)設(shè)備、技術(shù)力量、過往業(yè)績(jī)及服務(wù)措施等方面的綜合實(shí)力，充分體現(xiàn)投標(biāo)人在食品安全方面的檢測(cè)力量和服務(wù)能力。

據(jù)悉，該項(xiàng)目共有23家省內(nèi)外的投標(biāo)人登記報(bào)名，19家參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，最終，廣州質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)研究院、廣東產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院和廣東省食品工業(yè)研究所等8家檢測(cè)機(jī)構(gòu)中標(biāo)，后續(xù)工作正在緊鑼密鼓地開展。有了食品檢測(cè)這道屏障，“李阿姨”們?cè)陲嬍嘲踩系膿?dān)憂應(yīng)該會(huì)少很多。