天津：打造鏈條式監(jiān)管體系

天津：打造鏈條式監(jiān)管體系

以“制度+技術(shù)”的手段，努力實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)源頭控制

本報(bào)訊 記者張靜遠(yuǎn) 通訊員張宇航報(bào)道 天津市將構(gòu)建從預(yù)算到支付的全流程鏈條式監(jiān)管體系，形成內(nèi)部監(jiān)管合力，推動(dòng)政府采購(gòu)公開、公正、公平、高效。

日前，天津市財(cái)政局制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》，旨在通過(guò)“制度+技術(shù)”的手段，構(gòu)建覆蓋“部門預(yù)算—政府采購(gòu)—國(guó)庫(kù)支付”全流程的鏈條式監(jiān)管體系。據(jù)天津市財(cái)政局政府采購(gòu)處處長(zhǎng)栗慶林介紹，為打造這一系列制度，天津市財(cái)政局全面梳理了涵蓋政府采購(gòu)全流程的權(quán)力清單；為落實(shí)這一系列制度，天津市完善了電子化辦公流程，擴(kuò)大了網(wǎng)上辦事范圍。通過(guò)這一體系建設(shè)，天津市努力實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)源頭控制。

天津市這一監(jiān)管體系的載體是天津政府采購(gòu)信息化管理系統(tǒng)?！兑庖?jiàn)》要求在2015年之前建立覆蓋“部門預(yù)算—指標(biāo)管理—采購(gòu)預(yù)算—采購(gòu)計(jì)劃—實(shí)施采購(gòu)—資金支付—監(jiān)督評(píng)價(jià)—結(jié)果反饋”的資金閉環(huán)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息互通共享和財(cái)政資金全過(guò)程監(jiān)督。這一電子化系統(tǒng)的構(gòu)建背后有這樣一套完整的思路：一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、五個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、八個(gè)子系統(tǒng)?！耙粋€(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系”即建立全市統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)功能規(guī)范；“五個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”即采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商和商品數(shù)據(jù)庫(kù)；“八個(gè)子系統(tǒng)”即采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、項(xiàng)目管理、統(tǒng)計(jì)分析、服務(wù)支持等系統(tǒng)。這一系統(tǒng)涵蓋了所有政府采購(gòu)當(dāng)事人和每一步政府采購(gòu)程序，真正實(shí)現(xiàn)全流程鏈條式管理思路。相關(guān)工作人員介紹，系統(tǒng)建成后，天津市政府采購(gòu)全流程信息化管理工作將實(shí)現(xiàn)自動(dòng)留痕、責(zé)任追溯，這將有力增強(qiáng)監(jiān)管效能。

獨(dú)到的電子審批流程是這一電子系統(tǒng)的亮點(diǎn)所在。據(jù)悉，一般項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施網(wǎng)上滾動(dòng)編報(bào)、實(shí)時(shí)審批，協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)計(jì)劃將實(shí)施系統(tǒng)受理、自動(dòng)審批。某采購(gòu)人單位相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，如申報(bào)材料齊全、填報(bào)內(nèi)容無(wú)誤、申請(qǐng)理由充分，系統(tǒng)可在1個(gè)工作日內(nèi)審核辦結(jié)。天津市財(cái)政局采購(gòu)處工作人員告訴記者，對(duì)災(zāi)備、防疫等緊急項(xiàng)目，該局還開辟了快速審批通道。此外，為提高采購(gòu)效率，廢標(biāo)后重新組織采購(gòu)的項(xiàng)目，如與原項(xiàng)目?jī)?nèi)容完全一致，則無(wú)需重新履行相關(guān)報(bào)批程序，可直接進(jìn)入委托程序?qū)嵤┎少?gòu)。

據(jù)悉，天津市財(cái)政局正在向區(qū)縣推廣應(yīng)用電子采購(gòu)平臺(tái)，擴(kuò)大電子化采購(gòu)結(jié)果共享范圍，指導(dǎo)區(qū)縣將通用類小額零星項(xiàng)目納入政府采購(gòu)，促進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)模迅速增長(zhǎng)?！兑庖?jiàn)》要求到2015年，全市16個(gè)區(qū)縣實(shí)際采購(gòu)支出超過(guò)億元，為政府采購(gòu)工作均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

據(jù)介紹，電子化系統(tǒng)是技術(shù)手段，技術(shù)手段的背后是天津市財(cái)政局通過(guò)“革自己的命”而創(chuàng)建的制度體系。天津市財(cái)政局經(jīng)過(guò)一系列權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的梳理，形成了層層把控、互相制約的內(nèi)控管理模式。在天津，日常政府采購(gòu)管理事項(xiàng)經(jīng)由責(zé)任處室經(jīng)辦人初審、處室負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)審核后才能通過(guò)；對(duì)于單一來(lái)源審批等特殊事宜，須最終由分管局領(lǐng)導(dǎo)審定。栗慶林稱，日后，政府采購(gòu)權(quán)力運(yùn)行情況要與干部年度考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核相結(jié)合，強(qiáng)化行政責(zé)任追究，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

栗慶林認(rèn)為，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和明確責(zé)任分工是制度體系的保障。為此，《意見(jiàn)》明確了組織分工，劃分了預(yù)算處、采購(gòu)處、行政政法處、教科文處、國(guó)庫(kù)處、信息化處等12個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)處室的具體任務(wù)。

《意見(jiàn)》提出，“十二五”期間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市政府采購(gòu)規(guī)模年均增速不低于15%，采購(gòu)支出占財(cái)政總支出達(dá)到10%以上。