中國2020年將建立較完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度

中國2020年將建立較完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度

中新網(wǎng)9月3日電 據(jù)財政部網(wǎng)站消息，財政部、國家發(fā)改委、民政部、全國老齡工作委員會辦公室等多部門日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》，通知明確，到2020年，基本建立比較完善的政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，推動建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

《通知》明確了政府購買養(yǎng)老服務(wù)的工作目標(biāo)：到2020年，基本建立比較完善的政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，促進形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的養(yǎng)老服務(wù)資源配置機制和供給機制，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的社會氛圍更加濃厚，養(yǎng)老服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高，推動建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

《通知》還明確了政府購買養(yǎng)老服務(wù)的四項基本原則：堅持需求導(dǎo)向，注重創(chuàng)新機制；堅持政府引導(dǎo)，培育市場主體；堅持規(guī)范操作，注重績效評估；堅持體制創(chuàng)新，完善政策體系。

此外，《通知》還要求，要積極有序地開展政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作：(一)明確購買主體。政府購買養(yǎng)老服務(wù)的主體是承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔(dān)的群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供養(yǎng)老服務(wù)。

(二)界定承接主體。各地可根據(jù)國辦發(fā)〔2013〕96號文件確定的原則和養(yǎng)老服務(wù)的要求，規(guī)定承接主體的具體條件。購買工作應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定，根據(jù)服務(wù)項目的采購需求特點，選擇適用采購方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。

(三)確定購買內(nèi)容。政府購買養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容應(yīng)突出公共性和公益性，按照量力而行、盡力而為、可持續(xù)的原則確定。各地要全面梳理現(xiàn)行由財政支出安排的各類養(yǎng)老服務(wù)項目，凡適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的，應(yīng)按照轉(zhuǎn)變政府職能要求，通過政府購買服務(wù)方式提供方便可及、價格合理的養(yǎng)老服務(wù)。要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)、對象、特點和地方實際情況，重點選取生活照料、康復(fù)護理和養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)等方面開展政府購買服務(wù)工作。在購買居家養(yǎng)老服務(wù)方面，主要包括為符合政府資助條件的老年人購買助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護理等上門服務(wù)，以及養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)；在購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，主要包括為老年人購買社區(qū)日間照料、老年康復(fù)文體活動等服務(wù)；在購買機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面，主要為“三無”(無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人購買機構(gòu)供養(yǎng)、護理服務(wù)；在購買養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)方面，主要包括為養(yǎng)老護理人員購買職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和繼續(xù)教育等；在養(yǎng)老評估方面，主要包括老年人能力評估和服務(wù)需求評估的組織實施、養(yǎng)老服務(wù)評價等。

各地要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的項目范圍，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力和老年人基本服務(wù)需求，制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，細化目錄清單，并根據(jù)實際情況變化，及時進行動態(tài)調(diào)整。對不屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的服務(wù)項目，政府不得向社會力量購買。

(四)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)根據(jù)所購買養(yǎng)老服務(wù)的項目特點，制定統(tǒng)一明確、操作性強、便于考核的基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，方便承接主體掌握，便于購買主體監(jiān)管。購買主體要及時對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進行梳理，總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(五)提供資金保障。政府購買養(yǎng)老服務(wù)資金在現(xiàn)有養(yǎng)老支出預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。對于新增的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，地方各級財政要在科學(xué)測算養(yǎng)老服務(wù)項目和補助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，列入同級財政預(yù)算。

(六)健全監(jiān)管機制。各地要加強政府購買養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，要嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，確保政府購買養(yǎng)老服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留。購買主體要嚴(yán)格按照政府購買服務(wù)的操作規(guī)程，公平、公正、公開選擇承接主體，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應(yīng)健全財務(wù)制度，嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保障服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。服務(wù)完成后，購買主體應(yīng)委托第三方獨立審計機構(gòu)對金額較大、服務(wù)對象較多的項目進行審計，并出具審計報告。

(七)加強績效評價。各地要建立健全由購買主體、養(yǎng)老服務(wù)對象以及第三方組成的綜合評審機制，加強購買養(yǎng)老服務(wù)項目績效評價。在績效評價體系中，要更側(cè)重受益對象對養(yǎng)老服務(wù)的滿意度評價。政府購買養(yǎng)老服務(wù)的績效評價結(jié)果要向社會公布，并作為政府選擇購買養(yǎng)老服務(wù)承接主體、編制以后年度政府購買養(yǎng)老服務(wù)項目與預(yù)算的重要參考依據(jù)，建立承接主體的動態(tài)調(diào)整機制。