如何預(yù)防“既拿車補(bǔ)，又搞租賃”

聚焦車改

如何預(yù)防“既拿車補(bǔ)，又搞租賃”

■ 本報(bào)記者 吳敏

近期出臺(tái)的《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》明確，改革公車實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車，公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供并適度補(bǔ)貼交通費(fèi)用，從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車。

而在實(shí)踐中，如何更好地協(xié)調(diào)用車社會(huì)化和適度補(bǔ)貼交通費(fèi)用，以防出現(xiàn)“既拿著車補(bǔ)，又用財(cái)政的錢進(jìn)行公車租賃”的現(xiàn)象？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

須明確補(bǔ)貼及租賃范疇

“公車改革是為了防止車輪上的腐敗而進(jìn)行的一項(xiàng)改革。公車改革后，如果公務(wù)員既拿著補(bǔ)貼，又可以進(jìn)行公車租賃，勢必再次走上公車腐敗的老路?！敝袊缆愤\(yùn)輸協(xié)會(huì)出租汽車與汽車租賃分會(huì)總工程師張一兵表示。

四川省綿竹市財(cái)政局政府采購監(jiān)管科胡濤則認(rèn)為，應(yīng)首先明確界定公車的使用范圍，在此基礎(chǔ)上，再對(duì)哪些情況應(yīng)進(jìn)行車補(bǔ)、哪些應(yīng)進(jìn)行公車租賃進(jìn)行區(qū)分?！肮囀褂梅秶慕缍ㄊ枪嚫母锏幕A(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，弄不好就會(huì)開倒車?！焙鷿龔?qiáng)調(diào)。

據(jù)了解，公車改革前，公車使用的范圍包括接待、會(huì)議、中短距離出差和會(huì)議、傳遞公文等。胡濤認(rèn)為，車改后，在公車租賃與車補(bǔ)領(lǐng)取并行的情況下，公車租賃適用的范圍應(yīng)限定在不便于通過貨幣化補(bǔ)助方式解決的公務(wù)出行上，如外事接待、大型會(huì)議、集體活動(dòng)等；車補(bǔ)則主要用于非出差的公務(wù)出行，如上下班通勤、參加短期會(huì)議等。“車補(bǔ)和公車租賃的適用區(qū)別，在于是否便于通過對(duì)個(gè)人的貨幣化補(bǔ)助方式解決公務(wù)用車需求?！焙鷿治龅馈?/p>

車改社會(huì)化并不等于給車補(bǔ)

作為汽車租賃方面的專家，張一兵曾參與過多個(gè)公車改革研究項(xiàng)目，他并不贊同以發(fā)放車補(bǔ)的方式解決公務(wù)員的用車需求。

張一兵表示，此次公車改革的總體目標(biāo)是圍繞建設(shè)節(jié)約型、廉潔型機(jī)關(guān)的要求，堅(jiān)持社會(huì)化和市場化方向，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公務(wù)用車運(yùn)行管理方式，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費(fèi)用節(jié)約可控、車輛配置規(guī)范透明、監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效，基本形成符合國情的新型公務(wù)交通保障方式。

“從本次車改的總體目標(biāo)看，車補(bǔ)并不是唯一的手段，且本次車改也鼓勵(lì)各單位創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式?！痹趶堃槐磥恚ㄟ^車輛租賃，完全可以解決公務(wù)員的用車需求。他建議，地方財(cái)政部門可對(duì)各單位以往的用車量進(jìn)行核算，據(jù)此劃定不同的租車額度，在這一額度內(nèi)，各單位根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行租賃。

解決用車需求應(yīng)有創(chuàng)新思維

記者了解到，為解決車改后公務(wù)員出行的用車需求，今年7月，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心首次通過政府采購的方式確定供應(yīng)商，為中央國家機(jī)關(guān)各部門及其所屬各級(jí)行政事業(yè)單位提供汽車租賃和包車服務(wù)。招標(biāo)內(nèi)容分為京內(nèi)汽車租賃服務(wù)、京外汽車租賃服務(wù)和京內(nèi)包車服務(wù)三部分。

日前，該項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果公布。其中，提供京內(nèi)汽車租賃服務(wù)的中標(biāo)供應(yīng)商，包括首汽集團(tuán)租賃有限責(zé)任公司等33家入圍；提供京外汽車租賃服務(wù)的供應(yīng)商有9家入圍；提供京內(nèi)包車服務(wù)的供應(yīng)商有9家入圍。

“對(duì)汽車租賃公司進(jìn)行招標(biāo)，再由用車單位自行選擇入圍的租賃公司，這是一項(xiàng)新創(chuàng)舉。但其中也難免出現(xiàn)一些問題。”張一兵舉例道，某些租賃公司可能通過非法行賄獲得政府單位的業(yè)務(wù)，導(dǎo)致新的腐敗。此外，租賃公司的業(yè)務(wù)基本按照日租、月租和年租等方式，費(fèi)用相對(duì)較高。

如何更好地解決車補(bǔ)與公車租賃的矛盾呢？張一兵比較推崇這一方式：將易到用車等車輛租賃信息平臺(tái)的租賃模式引入公車租賃。

接受記者采訪時(shí)，易到用車相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，易到用車是一個(gè)車輛租賃的信息化平臺(tái)。經(jīng)審核通過的正規(guī)車輛租賃公司的汽車，都會(huì)進(jìn)入這一平臺(tái)，每輛車均配有易道的信息化終端，并配有專職司機(jī)。車輛使用者可通過下載手機(jī)應(yīng)用終端或登錄網(wǎng)站等方式，隨時(shí)發(fā)出訂車需求，距離最近的車輛就會(huì)為其提供服務(wù)。整個(gè)用車過程中，易道用車的平臺(tái)會(huì)一直跟蹤車輛的走向和路徑，防止車輛未按既定路線而跑偏。在計(jì)費(fèi)環(huán)節(jié)，易道用車會(huì)根據(jù)用車時(shí)間和里程自動(dòng)計(jì)算，費(fèi)用從用戶的賬戶上扣取。

“這樣的模式解決了車輛資源共享、公務(wù)員用車需求、租賃公司價(jià)格高、租賃公司尋租等問題，也解決了車輛監(jiān)管問題?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。此外，如果政府對(duì)用車人員的用車額度是既定的，那么易道用車的信息化平臺(tái)還可以設(shè)定用車額度。一旦超過該額度，相關(guān)公務(wù)人員將無法再用車，這也解決了車補(bǔ)與公車租賃的矛盾問題。

全國公車改革電視電話會(huì)議召開

助推全國車改一盤棋

本報(bào)訊  9月1日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳召開全國公務(wù)用車制度改革電視電話會(huì)議，部署全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，要堅(jiān)持社會(huì)化、市場化方向，做到應(yīng)改盡改；堅(jiān)持多措并舉，分類保障公務(wù)出行；堅(jiān)持從嚴(yán)從緊，扎緊編實(shí)公務(wù)用車制度籠子；堅(jiān)持合理合規(guī)，妥善處理各方利益關(guān)系；堅(jiān)持統(tǒng)一政策，因地制宜分步推進(jìn)改革。各地各部門要嚴(yán)格按照統(tǒng)一部署，吃透政策精神，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，做好宣傳引導(dǎo)，使各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位，確保按時(shí)圓滿完成改革任務(wù)。

據(jù)悉，全國會(huì)議結(jié)束后，各地立即行動(dòng)，貫徹此次會(huì)議精神，研究部署本地公車改革工作任務(wù)。如，廣東省當(dāng)日召開全省公務(wù)用車制度改革電視電話會(huì)議，要求改革過渡期內(nèi)不得突擊買車，不得突擊招聘司勤人員，車輛處理要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；廣西壯族自治區(qū)要求落實(shí)機(jī)構(gòu)人員，保障工作推進(jìn)，切實(shí)抓好公務(wù)用車制度改革總體方案編制工作；湖北省要求公車改革方案、省直機(jī)關(guān)改革方案必須于今年年底前出臺(tái)，明年1月起實(shí)施，暫時(shí)保留正廳級(jí)等領(lǐng)導(dǎo)專車。（宗禾）