進(jìn)口產(chǎn)品審核怎樣避免走過(guò)場(chǎng)

進(jìn)口產(chǎn)品審核怎樣避免走過(guò)場(chǎng)

制定產(chǎn)品清單 規(guī)范論證程序 推行網(wǎng)上公示

■ 汪泳

當(dāng)下，加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品審核管理是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的重要保障。而規(guī)范政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核工作，是完善政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理的需要，有利于提高政府采購(gòu)工作的科學(xué)化和精細(xì)化水平，有利于更好地發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，以保護(hù)和保障本國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品提高競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

2009年，為加強(qiáng)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理，深圳市財(cái)政委員會(huì)與發(fā)改委根據(jù)財(cái)政部相關(guān)文件精神的要求，制定了《深圳市實(shí)施財(cái)政部<政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法>若干意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品審批進(jìn)行了規(guī)范，取得了一定的效果，但在實(shí)踐中卻發(fā)現(xiàn)了新的情況和亟待解決的問(wèn)題。

一是，專家由采購(gòu)單位自行邀請(qǐng)，專家組出具的意見(jiàn)幾乎是完全同意。這些專家都是采購(gòu)單位本部門自行邀請(qǐng)，自行出專家費(fèi)，既然單位本部門已經(jīng)決定要采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，專家就不可能出具不同意意見(jiàn)。不過(guò)，市財(cái)政委近期發(fā)布的通知明確要求，各采購(gòu)單位在申請(qǐng)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，不需組織專家論證，統(tǒng)一由財(cái)政部門組織獨(dú)立的第三方專家對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的合理性、需求的公平性以及進(jìn)口的替代性等進(jìn)行論證。

二是，鼓勵(lì)本國(guó)產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)的措施失效，采購(gòu)單位最終采購(gòu)的幾乎都是進(jìn)口產(chǎn)品。《若干意見(jiàn)》第十條規(guī)定：經(jīng)財(cái)政部門或發(fā)展改革部門審核同意采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目，在審批件中應(yīng)明確注明鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)，不得拒絕國(guó)內(nèi)產(chǎn)品參與采購(gòu)，不得在采購(gòu)文件及評(píng)審活動(dòng)中對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品實(shí)行歧視性待遇，不得對(duì)不同來(lái)源或不同品牌的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行差別待遇。事實(shí)上，雖然財(cái)政部門審批件中均已明確注明鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)，不得拒絕國(guó)內(nèi)產(chǎn)品參與采購(gòu)，但財(cái)政部門審批同意采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品后，幾乎沒(méi)有采購(gòu)單位最終采購(gòu)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的案例。

三是，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的規(guī)定基本無(wú)效，缺乏強(qiáng)制性措施?！度舾梢庖?jiàn)》第十一條規(guī)定：經(jīng)審核同意采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)文件中應(yīng)當(dāng)載明優(yōu)先采購(gòu)向我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國(guó)企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應(yīng)商的進(jìn)口產(chǎn)品。這條規(guī)定沒(méi)有現(xiàn)實(shí)操作性的原因主要在于沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的加分措施，也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的強(qiáng)制措施。

綜上，目前進(jìn)口產(chǎn)品審核制度確實(shí)存在走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，同時(shí)，過(guò)往的專家論證機(jī)制，使財(cái)政部門在審核進(jìn)口產(chǎn)品的過(guò)程中，大大增加了采購(gòu)單位及財(cái)政部門辦件工作量，且實(shí)際效果甚微。因此，筆者認(rèn)為政府采購(gòu)主管部門應(yīng)該嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法的規(guī)定，借鑒美國(guó)及國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的管理。

第一，繼續(xù)研究制定政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品清單。

雖然2014年年初，深圳市出臺(tái)了《2014年深圳市政府采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備控制類進(jìn)口產(chǎn)品目錄》和《2014年深圳市政府采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備允許類進(jìn)口產(chǎn)品目錄》，在全國(guó)尚屬首例，但還需進(jìn)一步完善。

筆者認(rèn)為，可由市財(cái)政委、市政府采購(gòu)中心和市衛(wèi)人委、市教育局、市人居委等部門分別組成工作小組，共同研究制定政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品清單。分三類研究制定進(jìn)口產(chǎn)品清單：其一，允許采購(gòu)類，可以減少相應(yīng)專家論證費(fèi)用和論證程序，直接進(jìn)入采購(gòu)程序。此類產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門事先統(tǒng)一論證并經(jīng)網(wǎng)上公示無(wú)異議，確屬國(guó)內(nèi)產(chǎn)品無(wú)法替代。其二，禁止采購(gòu)類，不需邀請(qǐng)專家論證，原則上必須直接購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。此類產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品可以充分替代或基本替代，或?qū)儆谥攸c(diǎn)扶持和保護(hù)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其三，嚴(yán)控采購(gòu)類，此類產(chǎn)品國(guó)內(nèi)可以生產(chǎn)，但與國(guó)外產(chǎn)品有較大差距，并非完全禁止購(gòu)買進(jìn)口產(chǎn)品，但需嚴(yán)格把關(guān)。

研究制定進(jìn)口產(chǎn)品清單的主要做法：其一，從年度預(yù)算計(jì)劃方面對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的采購(gòu)單位進(jìn)行全面摸底和申報(bào)，理清采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量、類別和金額；其二，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名專家和第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行事先統(tǒng)一論證，保證清單內(nèi)容的準(zhǔn)確性和科學(xué)性；其三，是積極研究政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)及本地產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代；其四，嘗試推進(jìn)進(jìn)口產(chǎn)品的分級(jí)分類管理；其五，綜合考慮進(jìn)口產(chǎn)品維護(hù)維修的被動(dòng)二次買單和高價(jià)買單等問(wèn)題；其六，橫向?qū)Ρ日少?gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的中標(biāo)價(jià)格，加強(qiáng)后續(xù)履約審核和績(jī)效評(píng)估。

第二，加強(qiáng)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的審核。

因清單不可能涵蓋各部門及相關(guān)領(lǐng)域的所有進(jìn)口產(chǎn)品，對(duì)于清單未涉及的進(jìn)口產(chǎn)品，仍有許多細(xì)化的實(shí)質(zhì)性審核措施有待落實(shí)：

進(jìn)一步規(guī)范論證程序和材料。論證專家組應(yīng)當(dāng)由5人以上的單數(shù)組成，其中必須包括1名法律專家。論證專家應(yīng)為熟悉擬采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的工作人員，且不得參與該進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)評(píng)審工作。論證階段，采購(gòu)單位應(yīng)主動(dòng)提供有關(guān)限制進(jìn)口產(chǎn)品的國(guó)家法律法規(guī)政策文件復(fù)印件、申請(qǐng)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的理由（包括但不限于采購(gòu)需求、進(jìn)口產(chǎn)品與同類國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)和性能描述、進(jìn)口產(chǎn)品與同類國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)和性能的優(yōu)劣對(duì)比）等材料。

全面推行網(wǎng)上公示制度。采購(gòu)單位要認(rèn)真填寫政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表，具體說(shuō)明采購(gòu)項(xiàng)目的立項(xiàng)情況、預(yù)算安排、設(shè)備用途、采購(gòu)理由等，詳細(xì)列明擬購(gòu)買的進(jìn)口設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、數(shù)量及所含配件，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品在性能、價(jià)格、技術(shù)指標(biāo)等方面的對(duì)比，連同電子文檔一并提交審核財(cái)政部門，專家論證意見(jiàn)及專家信息等要在深圳市財(cái)政委政府采購(gòu)網(wǎng)和深圳市政府采購(gòu)中心網(wǎng)站公示3個(gè)工作日，必要時(shí)還應(yīng)擴(kuò)大公示范圍并延長(zhǎng)公示時(shí)間。

強(qiáng)化監(jiān)督管理。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，特別是對(duì)采購(gòu)文件、評(píng)審情況和供應(yīng)商履約驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（作者單位：深圳市政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室）