山東：政采首上省政府新聞發(fā)布會

山東：政采首上省政府新聞發(fā)布會

本報訊 記者范春榮報道 9月24日上午，山東省人民政府新聞辦公室首次召開以政府采購為專題的新聞發(fā)布會。

在此次發(fā)布會上，山東省財政廳副巡視員陳祥志介紹了該省政府采購工作基本情況、近期的工作成效，以及今后深入推進政府采購工作的一系列措施，并回答了記者提問。

陳祥志介紹，自2002年政府采購法頒布以來，全省累計完成政府采購額5728.33億元，年均增長30%以上。其中，2013年達到1248.91億元，是2002年的23倍，連續(xù)5年位居全國第3位。今年1-8月，僅省本級就編制政府采購預算130.45億元，同比增加23.61億元，增長22.1%。10多年來，全省政府采購累計節(jié)約資金865.89億元。同時，傾力支持民生建設，采購范圍廣泛覆蓋；助力增長方式轉變，采購功能不斷強化；建立健全制度體系，依法采購深入人心；體制改革逐步深化，采購隊伍發(fā)展壯大。

近來，按照中央和省關于簡政放權的有關精神，以及財政部提出的需求導向和物有所值等新的采購理念，山東不斷總結經驗，開拓思路，在依法采購的基礎上，擴大采購人的自主權，探索創(chuàng)新政府采購工作新機制。一是實施采購“直通車”制度，節(jié)約采購時間；二是出臺預采購制度，加快預算執(zhí)行；三是優(yōu)化集中采購目錄，擴大單位自主權；四是完善協(xié)議供貨制度，方便預算單位；五是實行“統(tǒng)招分簽”制度，彰顯規(guī)模效益；六是創(chuàng)新采購方式，提高執(zhí)行績效。

陳祥志表示，山東省政府采購工作雖然取得了一些成績，但受當前市場經濟體制不夠完善等諸多因素影響，與社會各方面的期待相比還有一定差距，需要進一步改進和完善。去年年底，財政部在全國政府采購工作會議上提出了“四個轉變”的理念，下一步，該省將按照中央和省有關部署、要求，加強制度建設、需求研究、代理機構和評審專家管理、履約管理等，著力實現(xiàn)采購目標由注重節(jié)資反腐向“物有所值”轉變、采購過程從注重公平競爭向完善市場規(guī)則轉變、代理機構執(zhí)業(yè)從注重程序合規(guī)向專業(yè)化采購轉變、監(jiān)管方向從注重過程控制向結果評價轉變。

在發(fā)布會現(xiàn)場，圍繞《中國政府采購報》等媒體記者提出的政府采購監(jiān)管執(zhí)行、政策功能、采購效率等問題，陳祥志一一作了詳細回答。

據了解，山東省省級新聞發(fā)布活動由省政府新聞辦公室（省委對外宣傳辦公室）歸口管理。省政府新聞發(fā)布的內容包括：省委、省政府的中心工作和重大決策、重要決定等；省直出臺的重要法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；全省一個時期的政治經濟社會發(fā)展情況；省直各部門工作中的重要事項；涉及全局的重大問題、重要活動、社會關注的熱點問題和海內外關注的問題；重大突發(fā)事件；其他需要發(fā)布的事項。此次發(fā)布會是該省建立新聞發(fā)言人制度以來首次召開以政府采購為主題的新聞發(fā)布會。

據山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長董蘇彭介紹，當前，政府采購社會關注度日益提高，將政府采購作為山東省政府新聞辦公室此次新聞發(fā)布會的主要內容，主要有三方面考慮：一是全面貫徹落實財政部領導講話精神，引領政府采購主渠道和正面聲音，發(fā)揮輿論正能量，提升社會公信力。二是加大政府采購宣傳力度，提升政府采購的社會透明度，回應社會公眾的關注。三是依照政府采購法的精神和宗旨，更新觀念，大膽創(chuàng)新，傳播山東省政府采購的新做法，推動省政府采購改革的深化，在全省范圍內創(chuàng)造良好的氛圍。

·鏈接·

山東政府采購六大創(chuàng)新舉措

開通“直通車”  采購一步到達

為簡化政府采購審核流程，今年，山東省專門研究制定了“直通車”制度。在編制部門預算時，要求預算單位同步編制并細化政府采購預算至最底級品目，并將過去年度執(zhí)行中履行的審核事項前置到預算編制環(huán)節(jié)實現(xiàn)。政府采購預算只要做到項目完整、數(shù)額準確、要素齊全，經批復后即可直接交由代理機構付諸執(zhí)行，既方便了預算單位，又提高了執(zhí)行效率。據統(tǒng)計，今年1-8月，省級政府采購預算執(zhí)行107.2億元，同比增長24.7%。其中通過“直通車”制度實施達到3.48億元，制度成效初步顯現(xiàn)。

“預采購”讓預算執(zhí)行時間提前三個月

為解決財政預算人代會批復時間相對較晚，以及采購項目執(zhí)行跨年度但需要一次性整體招標等問題，今年年初，山東省研究推出了預采購制度，即對經省政府常務會議審議通過的預算項目、整體跨年度項目、全省統(tǒng)采的轉移支付項目等實行提前采購，待預算指標正式批復下達后，以預采購結果再簽訂合同。此舉既實現(xiàn)了項目及時采購，又達到了按實際需要準確撥付財政資金、壓減結余結轉、提高財政資金使用效益的目的。據測算，通過預采購制度的實施，可以提前政府采購預算執(zhí)行時間三個月左右。今年1-8月，省級共通過預采購制度完成采購金額17.69億元，在此基礎上，政府采購預算執(zhí)行進度比去年同期加快5.1個百分點。

“抓大放小”   擴大單位自主權

本著抓大放小、搞好服務、提高績效的原則，自去年起，山東省連續(xù)兩次大幅度優(yōu)化《山東省省級政府集中采購目錄》。一方面，將政府采購限額標準由5萬元提高到10萬元，2015年將提高到20萬元；公開招標數(shù)額由80萬元提高到100萬元，2015年將提高到120萬元；小額零星采購標準由10萬元提高到20萬元，2015年將提高到50萬元，高校、醫(yī)院等特殊單位放寬到100萬元。限額標準以下的可自行采購，更好地滿足了采購單位的臨時性和應急性采購需求。另一方面，進一步優(yōu)化了采購中心與社會代理機構的分工，將更多專業(yè)性較強的采購項目交給社會代理機構，充分利用市場資源，引導代理機構向專業(yè)化發(fā)展。今年1-8月，社會代理機構承擔項目已達到全省采購總額的50%以上。

完善協(xié)議供貨  促產品價格只降不升

近年來，山東省不斷研究改進協(xié)議供貨供應商入圍招標評審辦法，不僅使更多的常用小額品目實現(xiàn)網上采購，還通過二次競價機制使競爭更加充分，有效降低了入圍價格。建立起協(xié)議供貨采購多品牌競爭機制，定期歸集不同單位的同產品采購需求，相應建立起協(xié)議供貨最高限價下調機制，產品價格只降不升，并要求供應商按市場價格變動及時更新協(xié)議供貨信息，使預算單位及時享受到優(yōu)惠價格，節(jié)約更多財政資金。

“統(tǒng)招分簽”  推動全省采購一盤棋

所謂“統(tǒng)招分簽”，即由省財政主導或者主管部門統(tǒng)一組織政府采購，各使用單位分別簽訂政府采購合同，其中包括各市、縣，初步形成了全省一盤棋的“大采購”格局。去年，對公務車輛、小型機、消防器材實行了“全省聯(lián)動、統(tǒng)招分簽”制度，不僅實現(xiàn)了規(guī)?；少彽慕洕б?，滿足了預算單位對型號、標準的統(tǒng)一，也實現(xiàn)了采購結果“一采多用”“全省通用”，大大提高了采購效率，避免了以往各單位獨立采購時投訴質疑多、采購周期長等問題。同時，建立履約驗收和跟蹤評價機制，確保價格低、品質好、效率高、服務優(yōu)。如公務用車全省聯(lián)采，全省統(tǒng)招入圍價格與廠商指導價相比，平均優(yōu)惠率達到7.7%，個別車型最高優(yōu)惠率達到24.2%；小型機統(tǒng)采平均優(yōu)惠率更高。

創(chuàng)新采購方式  提高執(zhí)行績效

一是依據《山東省政府采購管理辦法》有關規(guī)定，針對物業(yè)采購、信息系統(tǒng)延續(xù)開發(fā)項目等不宜每年實施采購的特殊情況，分別研究制定操作辦法，允許續(xù)簽合同。二是對涉及水、電、暖、氣等部分特殊行業(yè)的采購項目，考慮競爭不充分的實際情況，允許單位實施自行采購。三是對國家部委集中招標的統(tǒng)配項目及省內大型的采購項目，允許跟單采購。如全省公安系統(tǒng)服裝招標完成后，司法、監(jiān)獄部門申請實施跟單采購，既享受到了規(guī)模優(yōu)惠，又提高了執(zhí)行效率。四是對車輛加油、保險、法律服務等實施了定點采購，2015年將擴大到印刷、家具、小額工程等項目。（文字/范春榮）