PPP激活政府購買服務(wù)潛能

財(cái)政資金從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變，政府將更多地以購買服務(wù)方式替代財(cái)政資金的發(fā)放

PPP激活政府購買服務(wù)潛能

■ 本報(bào)記者  戎素梅

政府資金的使用方式正經(jīng)歷著一場變革。

據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，財(cái)政部聯(lián)合住建部正在起草PPP示范項(xiàng)目管理?xiàng)l例。一位參與起草條例的人士透露，一旦該條例出臺(tái)，意味著財(cái)政資金的使用將從前端轉(zhuǎn)移到后端，即由前期的項(xiàng)目撥款變成項(xiàng)目完工后的運(yùn)營補(bǔ)貼，政府將更多地以購買服務(wù)方式，替代目前財(cái)政資金的發(fā)放。

今年9月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》，要求推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），在全國范圍內(nèi)開展項(xiàng)目示范?！锻ㄖ分赋觯琍PP的實(shí)質(zhì)是政府購買服務(wù)，并明確規(guī)定財(cái)政資金將從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變。市場人士認(rèn)為，財(cái)政系統(tǒng)為PPP開綠燈的意圖已很清晰，轉(zhuǎn)變背后是政府購買服務(wù)的逐漸加強(qiáng)，這在一定程度上為社會(huì)資金提供了新的投資機(jī)會(huì)。

10月8日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，打響了新一輪財(cái)稅體制改革的“開頭炮”。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將來要減少行政性分配，引入市場化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本增加投入。

在中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文看來，財(cái)政資金的管理分事先、事中、事后管理。此前因?yàn)轭A(yù)算法體制問題，財(cái)政資金的下?lián)艽蠖喔鶕?jù)建設(shè)項(xiàng)目而定，由于疏于監(jiān)督，資金使用效率不足。財(cái)政資金下?lián)芎笠浦另?xiàng)目運(yùn)營，對(duì)地方政府部門來說，資金使用周期相對(duì)延長，可以嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模。

而財(cái)政資金的后移，對(duì)政府購買服務(wù)是一大利好。上述起草人士表示，目前，財(cái)政部、住建部對(duì)PPP項(xiàng)目的推廣采取試點(diǎn)方式，以在全國范圍內(nèi)的自由申報(bào)為主。此次示范項(xiàng)目的申報(bào)以市政建設(shè)為主，各省申報(bào)數(shù)量不限。這為政府購買服務(wù)的大范圍開展提供了基礎(chǔ)。

值得關(guān)注的是，財(cái)政部《通知》明確，地方各級(jí)財(cái)政部門要按照政府采購法及有關(guān)規(guī)定，依法選擇項(xiàng)目合作伙伴。在西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐中，PPP被視為一種公共采購形式；在我國，多地已在高速公路、軌道交通、市政公共設(shè)施等領(lǐng)域嘗試PPP，并嘗試將政府采購方式引入PPP項(xiàng)目運(yùn)作中。如，江蘇省已確定了15個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、供水安全保障、生活垃圾無害化處理以及完善公共服務(wù)設(shè)施配套等五大領(lǐng)域。這些項(xiàng)目將按照政府采購程序，公開選定合作伙伴。

據(jù)了解，2013年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》。此后，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。

在2014年全國政府購買服務(wù)工作會(huì)議上，財(cái)政部副部長劉昆表示，政府可以通過契約化、民營化等形式，把公共服務(wù)的生產(chǎn)交由市場和社會(huì)力量來承擔(dān)，通過鼓勵(lì)私人投資和經(jīng)營公共服務(wù)行業(yè)，引入市場競爭機(jī)制，提高公共服務(wù)水平和效率。目前，廣東、北京、河北、浙江等地均已出臺(tái)政府購買服務(wù)文件，不少地區(qū)還選定了部分民生項(xiàng)目開展試點(diǎn)，并初見成效。隨著PPP示范項(xiàng)目的日漸推廣，政府購買服務(wù)的積極效應(yīng)將進(jìn)一步被激發(fā)。