全國農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼增加到175億元

本報記者 田冬梅 實習(xí)記者 郭星瑩 樂佳超 朱育戈

“田家少閑月，耕種從此始。”在忙碌的農(nóng)耕時節(jié)即將到來之時，剛剛頒布的農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策成為2011年國家重要的強(qiáng)農(nóng)措施之一。日前，農(nóng)業(yè)部在《2011年國家支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的政策措施》中提出，今年全國農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼增至175億元，地方自選增加的機(jī)具品目數(shù)量增至30個。

“今年我國繼續(xù)加大農(nóng)具補(bǔ)貼力度，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，這項政策的提出對黑龍江省的意義尤為深遠(yuǎn)。”黑龍江省政府采購辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該省農(nóng)具補(bǔ)貼資金正逐年增加，帶動政府采購農(nóng)機(jī)具規(guī)模在2001年-2009年累計達(dá)到48.7億元。而今年175億元的購置補(bǔ)貼加上農(nóng)民自身的購買資金，將讓政府采購規(guī)模迎來大幅度的提升。

記者在采訪中了解到，近年來，寧夏、甘肅、新疆、西藏、山西、江蘇等地在落實農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策中，均采用了政府采購方式。目前，許多省市已在積極備戰(zhàn)，為即將啟動的2011年度農(nóng)機(jī)具政府采購做足準(zhǔn)備。

規(guī)模：占據(jù)半壁江山

“隨著農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的逐年增加，農(nóng)機(jī)具采購幾乎占據(jù)了黑龍江省本級政府采購規(guī)模的半壁江山。”該負(fù)責(zé)人介紹道，黑龍江獲得的補(bǔ)貼資金總額從2004年的300萬元增加到2009年的6億元，與此同時，采購規(guī)模也逐年攀升，從2001年至2009年，采購金額累計達(dá)到48.7億元。

“2010年，采購中心農(nóng)機(jī)具采購規(guī)模達(dá)6億元，其他類采購為8億元左右。”寧夏回族自治區(qū)政府采購中心相關(guān)人士表示，農(nóng)機(jī)具采購在該區(qū)區(qū)本級采購規(guī)模中所占的比例逐年提高。2010年，農(nóng)機(jī)具采購規(guī)模原本只有4.5億元，但是，為了更好地滿足農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)具的需求，自治區(qū)相關(guān)部門經(jīng)研究決定，只要農(nóng)民有購置需要，一律予以滿足，使得采購規(guī)模最終擴(kuò)至6億元。

據(jù)了解，2009年甘肅省政府采購中心農(nóng)機(jī)具采購全年成交7.2億元，占該中心本級規(guī)模近一半左右。2010年度甘肅省農(nóng)機(jī)具招標(biāo)項目更是以42個分包、148個品目、449家供應(yīng)商入圍的“戰(zhàn)績”被稱為甘肅省政府采購中心自成立以來資金規(guī)模最大、投標(biāo)商分布最廣、參標(biāo)人數(shù)最多的項目。

民生：政采義不容辭

“農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策是我國強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的重大舉措，事關(guān)民生，政府采購應(yīng)該要發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。”

甘肅省財政廳政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，盡管在農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼中財政性資金只占1/3，但是如何花好國家的錢依然是政府采購義不容辭的責(zé)任，如何兼顧產(chǎn)品質(zhì)量與資金效益也是對政府采購的考驗。

據(jù)介紹，甘肅省農(nóng)機(jī)具采購從2009年正式納入政府集中采購范疇之內(nèi)，之前都是由甘肅省農(nóng)機(jī)局以部門集中采購的形式予以落實。“由于農(nóng)機(jī)局在做的過程中曾遭遇到供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴等，對于這類事件的處理讓他們很被動。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府采購制度經(jīng)過10多年的運作，從人員的專業(yè)性、操作的規(guī)范化以及處理質(zhì)疑投訴制度的合規(guī)性等方面來看，都更加成熟，而且也能夠擔(dān)起這樣的重任。

“農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策不僅是拉動內(nèi)需的有效舉措，而且符合黑龍江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求，同時更是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要手段。”黑龍江省政府采購辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從2001年開始，黑龍江省大宗農(nóng)機(jī)采購始終堅持政府集中采購方式，并得到“農(nóng)機(jī)采購看龍江”的美譽(yù)。政府采購能夠在這樣的民生工程中出力，既是一種榮耀更是一種責(zé)任與考驗。

效果：農(nóng)民滿意最重要

在擴(kuò)規(guī)模、服務(wù)民生采購的過程中，政府采購農(nóng)機(jī)具也暴露出一些問題。新疆自治區(qū)財政廳政府采購管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，新疆的農(nóng)機(jī)政府采購，效果不是很理想，主要原因是政府采購的農(nóng)機(jī)未能很好地滿足農(nóng)民的需求。同時，由于采購農(nóng)機(jī)涉及農(nóng)民自身的利益，所以新疆地區(qū)并沒有強(qiáng)制推行，實際的政府采購額很小。

“政府采購農(nóng)機(jī)具只是選擇入圍廠商、品牌、型號，具體到購買環(huán)節(jié)是農(nóng)民自己做主，因此在選擇入圍廠商和品牌的同時，要盡量從產(chǎn)品的檔次、價位、以及供應(yīng)商的生產(chǎn)場地等多方面進(jìn)行綜合考量，最大化的滿足農(nóng)民需求。”甘肅省財政廳政府采購辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過政府采購在確保產(chǎn)品質(zhì)量、價格的同時，還要考慮到供貨是否及時的問題，農(nóng)耕時節(jié)不等人。因此年年招標(biāo)，年年都要根據(jù)農(nóng)民的反饋情況進(jìn)行調(diào)整。

此外，寧夏政府采購中心相關(guān)人士表示，在寧夏地區(qū)還發(fā)現(xiàn)存在部分全地區(qū)存在農(nóng)民與供應(yīng)商相互聯(lián)合抬高購買價格騙取國家補(bǔ)貼的情況。寧夏農(nóng)機(jī)局經(jīng)過市場調(diào)研、詢價等一系列的環(huán)節(jié)，確定以定額補(bǔ)貼取代按價格1/3補(bǔ)貼的方式。

同時，該人士認(rèn)為，地方特色需求確實關(guān)乎這項政策的落實效果。寧夏農(nóng)機(jī)具購置從2007年就納入政府采購范圍之內(nèi)，經(jīng)過幾年的運行，如寧夏就有當(dāng)?shù)靥厣鸟R鈴薯收割機(jī)、枸杞收割機(jī)等。