深圳混合清單釋放政府購買服務導向

深圳混合清單釋放政府購買服務導向

■ 負面清單明確了政府購買服務三大禁區(qū)   ■ 正面清單涉及兩大類40款240項服務事項

本報訊 記者程紅琳 通訊員汪泳報道 日前，深圳市政府常務會議審議并原則通過了該市政府購買服務“1+2”文件，推出政府購買服務混合清單管理模式，體現(xiàn)了政府購買服務的導向。

據(jù)深圳市財政委員會相關(guān)負責人介紹，“1+2”文件包括《關(guān)于政府購買服務實施意見》和《深圳市政府購買服務目錄（試行）》、《深圳市政府購買服務負面清單（試行）》，實際上是一種混合清單。與負面清單相對應，政府購買服務目錄是正面清單。負面清單應結(jié)合購買目錄一并使用，目錄外不屬于負面清單的事項需要購買服務的，由財政部門在預算編審環(huán)節(jié)把關(guān)。

據(jù)了解，負面清單明確了購買服務的禁區(qū)。具體為：一是不屬于政府職責范圍的服務事項，二是應當由政府直接提供的履職服務事項，三是政府提供服務效益明顯高于市場提供的事項。

記者在負面清單中看到，“不屬于政府職責范圍的服務事項”包括市編制、法制部門清理政府部門職權(quán)過程中已取消的事項等3類服務事項，“應當由政府直接提供的履職服務事項”包括國家安全、保密事項、司法審判、行政決策、行政許可等16類服務事項，“政府提供服務效益明顯高于市場提供的事項”則涵蓋政府提供行政成本顯著低于市場提供等3類服務事項。

制定政府購買服務負面清單，這在全國尚屬首次。上述負責人表示，編制負面清單，有利于進一步厘清政府購買服務的邊界，避免政府大包大攬，同時避免政府將應該完成的事項推向市場，推進政府管理由注重事先審批，轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。

購買服務目錄則涉及兩大類40款240項服務事項。除養(yǎng)老、社工等各地已初步實踐的購買事項外，還首次納入了水務保障、食品安全、公開電話接聽、執(zhí)法輔助等服務。此外，部分公共租賃住房的提供、外來人口管理和社區(qū)調(diào)查等社區(qū)事務組織與實施的服務也被納入政府購買服務范疇，頗具深圳特色。

按照《實施意見》要求，購買服務目錄實行動態(tài)調(diào)整，并結(jié)合實際不斷完善。市財政、編制部門會同購買主體，加強對首批購買服務目錄的跟蹤和評估，經(jīng)評估確屬不適合購買服務的事項，應予收回，并從購買服務目錄中刪除；經(jīng)評估確屬成熟可行的購買服務事項，應固化為剛性購買服務目錄，并相應進行職能調(diào)整、編制核減，切實達到減員、提質(zhì)、提效的目的。

此外，《實施意見》強調(diào)，購買單位要根據(jù)國家、行業(yè)標準，結(jié)合實際需要和工作目標，綜合物價、工資水平等因素科學測算，提出購買服務的價格標準和數(shù)量標準，既要節(jié)約財政資金，又要保證服務承接單位合理利潤，促進公共服務市場健康發(fā)展。目錄內(nèi)的事項將通過競爭擇優(yōu)方式選擇服務提供者。到2020年，形成政府購買服務的“深圳標準”。

關(guān)于購買機制，《實施意見》規(guī)定，深圳此次向社會力量購買服務，涵蓋采購、租賃、委托、承包、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作、公共私營合作制等多種方式。在對購買機制的設(shè)置上主要分三大類：一是其中大部分屬于政府集中采購范圍的，要求按照政府采購法律法規(guī)，充分依托現(xiàn)行的政府采購工作機制運行；二是對于小部分未納入政府集中采購范圍，或具有特殊性暫時不符合競爭性條件的購買服務項目，強調(diào)各購買主體自行組織實施時應建立公開透明的競爭性購買機制；三是對資助、補貼或補助、貼息等購買服務項目，逐步引入公開透明的競爭性分配機制。