不對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行排序是否違法

本報(bào)實(shí)習(xí)記者郭星瑩

2008年的一天，某市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)人剛上任第3天就遭遇了一起投訴。某項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果公示后，排名第二的投標(biāo)人舉報(bào)排名第一的投標(biāo)人公章造假。令該負(fù)責(zé)人沒(méi)有想到的是，該案讓他生平第一次成為被告，并且為此往返于南昌、上海等地取證，著實(shí)忙活了一年多，而結(jié)果證明，投訴內(nèi)容子虛烏有，“現(xiàn)在回想起來(lái)，這應(yīng)該屬于惡意投訴，排名第二的供應(yīng)商想方設(shè)法要把排名第一的擠掉，好自己中標(biāo)。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是投標(biāo)人利用了評(píng)標(biāo)規(guī)則來(lái)謀取中標(biāo)。

根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“18號(hào)令”）的規(guī)定，推薦按順序排列的中標(biāo)候選供應(yīng)商是評(píng)標(biāo)的工作程序之一。且采購(gòu)人必須按照推薦的順序來(lái)確定中標(biāo)供應(yīng)商。而當(dāng)中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購(gòu)合同時(shí)，采購(gòu)人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。但該市的上述經(jīng)歷證明，這一規(guī)則被投標(biāo)人惡意利用了，怎么辦？

為了解決上述問(wèn)題，2009年該市創(chuàng)新了評(píng)標(biāo)辦法，即評(píng)標(biāo)只確定唯一一名中標(biāo)供應(yīng)商，不再按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。如果中標(biāo)供應(yīng)商不能履約就廢標(biāo)，重新組織招標(biāo)。這個(gè)辦法有效避免了上述惡意投訴行為的發(fā)生。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，在執(zhí)行的2年多時(shí)間里，該辦法受到了采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家等各方當(dāng)事人的認(rèn)可。

國(guó)信招標(biāo)有限責(zé)任公司總工程師荊貴鎖認(rèn)為，根據(jù)18號(hào)令第44條第3款的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單，也可以受采購(gòu)人委托按照事先確定的辦法直接確定中標(biāo)供應(yīng)商，因此該市的做法并不違法。荊貴鎖建議該市進(jìn)一步完善上述評(píng)標(biāo)辦法，如制定具體的管理辦法，從制度層面上來(lái)保障這一操作。