北京壓縮議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)：計生領(lǐng)導(dǎo)小組等被撤銷

北京壓縮議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)：計生領(lǐng)導(dǎo)小組等被撤銷

北京市大幅壓縮議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)

計生領(lǐng)導(dǎo)小組等18議事機構(gòu)撤銷

“××領(lǐng)導(dǎo)小組”、“××協(xié)調(diào)小組”、“××委員會”、“××指揮部”……今年，類似于這樣命名的市級政府機構(gòu)，31個被撤并。新一輪政府機構(gòu)改革背景下，較為特殊的一類機構(gòu)——議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)，也在“瘦身”，今年由149個減少至118個?！跋А绷说淖h事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)，原來承擔(dān)著哪些政府職能？緣何成立又緣何撤銷？撤銷后職能工作由誰來承擔(dān)？北京青年報記者就此請市編辦及多個部門詳說“內(nèi)情”。

31個市級機構(gòu)撤并 計生等領(lǐng)導(dǎo)小組在列

北京青年報記者近日從市編辦獲悉，北京市編辦下發(fā)通知，精簡本市31個議事領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和臨時機構(gòu)，18個撤銷、8個改為部門聯(lián)席會議、5個合并調(diào)整。其中，被撤銷的機構(gòu)包括：北京汽車工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、北京市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組、北京市人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組、北京市支付環(huán)境建設(shè)與發(fā)展協(xié)調(diào)小組、北京市第二次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組等等。

撤并的機構(gòu)分為兩類，一類是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，即為了完成跨地區(qū)、跨部門，需協(xié)調(diào)多方配合來完成任務(wù)而設(shè)的政府機構(gòu)；另一類是為完成階段性工作而設(shè)的臨時協(xié)調(diào)機構(gòu)，如各類普查領(lǐng)導(dǎo)小組。據(jù)市編辦相關(guān)負責(zé)人介紹，兩類機構(gòu)的功能性質(zhì)實際一致，僅是管理上有所區(qū)別，臨時機構(gòu)一旦完成任務(wù)就會撤銷。

議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的前身是政府“非常設(shè)機構(gòu)”，區(qū)別于常設(shè)的政府部門。1993年，國務(wù)院曾發(fā)文要求設(shè)置議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時性機構(gòu)。對于這一特殊機構(gòu)的需求，市編辦副主任左銘飛表示，由于部分工作的職責(zé)范圍已超出現(xiàn)有的常設(shè)機構(gòu)，需多方配合，因此需要一個協(xié)調(diào)機構(gòu)來承擔(dān)?！氨热缙皆貐^(qū)造林工程領(lǐng)導(dǎo)小組，全市要完成百萬畝的平原造林，任務(wù)很重、時間又很急，需要16個區(qū)縣供地，還需要非常多部門的工作配合。綠化局當(dāng)時成員單位的職責(zé)和范圍，包含不了這么大，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的級別也不夠高?！?/p>

議事協(xié)調(diào)機構(gòu)繼續(xù)精簡撤并將成常態(tài)

“議事協(xié)調(diào)機構(gòu)之所以多了，根本上還是行政體制問題，政府職能相對比較分散，這是整個行政管理改革中涉及的一個重要問題。如果職能都統(tǒng)一了，就沒有必要設(shè)立這樣的機構(gòu)了。但實際工作中，職能不太可能完全統(tǒng)一，經(jīng)常會涉及到很多部門，但涉及部門應(yīng)越少越好?！笔芯庌k副主任左銘飛表示。

議事協(xié)調(diào)機構(gòu)將來是否可以完全由部門聯(lián)席會議代替？市編辦相關(guān)負責(zé)人表示，雖然要求凡是部門可以自己解決的工作任務(wù)，通過部門聯(lián)席會議來解決，但是部門聯(lián)席會議屬于較松散的機制，面臨重大任務(wù)時，同級部門仍不好互相安排工作任務(wù)，所以這類機構(gòu)不可能完全消失。與此同時，本市還將精簡議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，并將成為日常性工作，監(jiān)管各部門是否有重復(fù)的領(lǐng)導(dǎo)小組、有無合并必要，對長期不開會、職能已經(jīng)弱化的協(xié)調(diào)機構(gòu)，將提醒部門進行撤銷。文/本報記者 林艷

聚焦

被撤銷的都是什么機構(gòu)？

31個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)為何被撤并？市編辦副主任左銘飛解釋說，臨時機構(gòu)本就要求在完成階段性任務(wù)后撤銷，如文物普查、經(jīng)濟普查、水務(wù)普查，但各個臨時機構(gòu)存在年限不一，短至一年內(nèi)，長至5年以上，如本市已設(shè)的“緩解交通擁堵領(lǐng)導(dǎo)小組”，其撤銷年限尚不能做出預(yù)期。

至于議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的撤并，則是由于原先設(shè)置過多、過細，出現(xiàn)了機構(gòu)的重復(fù)性問題，“比如北京市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組和北京市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這兩個機構(gòu)都是為了解決住房保障問題而設(shè)的，工作、職能、小組成員設(shè)置比較接近，所以進行了合并”。據(jù)介紹，目前這兩個住房保障議事協(xié)調(diào)機構(gòu)已合并為“北京市住房保障和住房缺席改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長由副市長陳剛擔(dān)任。

哪些議事協(xié)調(diào)機構(gòu)會被撤并？市編辦給出幾大原則，其中有一點是部門可以自己承擔(dān)的職能，不再設(shè)立；職能通過設(shè)立部門聯(lián)席會議來協(xié)調(diào)；任務(wù)相近的機構(gòu)進行整合設(shè)置。這也意味著，撤銷的領(lǐng)導(dǎo)小組，職能將轉(zhuǎn)移至相關(guān)主管部門來承擔(dān)，通過部門聯(lián)席會議來完成。

北京市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，今年被調(diào)整為部門聯(lián)席會議，“這個領(lǐng)導(dǎo)小組一直設(shè)在經(jīng)信委，當(dāng)年是在任務(wù)很重、又涉及需協(xié)調(diào)很多部門的情況下設(shè)立的。這么多年過去了，已經(jīng)形成工作機制，各委辦局也都認可。所以可以由經(jīng)信委牽頭進行部門聯(lián)席會議來協(xié)調(diào)工作?！笔芯庌k相關(guān)負責(zé)人表示。

議事協(xié)調(diào)機構(gòu)撤銷的另一個方面原因是，市場機制可以調(diào)節(jié)的職能，如對“北京汽車工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”的撤銷，便是出于這一原因，汽車行業(yè)已經(jīng)進入主要靠市場調(diào)節(jié)的發(fā)展階段。文/本報記者 林艷

議事協(xié)調(diào)機構(gòu)如何運作？

緊跟時事熱點或新政

“遇問題、發(fā)文件、立小組”，這是以往政府的常規(guī)性機構(gòu)在面臨新生事務(wù)、突發(fā)事務(wù)時通常采取的措施，各種議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的成立多與當(dāng)年的熱點事件或是政策息息相關(guān)。

2005年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的若干意見》實施之后，北京市成立“加強和改進大學(xué)生思想政治教育工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組”，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市大學(xué)生思想政治教育工作。

2006年3月，在中紀委六次全會、國務(wù)院廉政工作會和全國糾風(fēng)工作會都把治理商業(yè)賄賂作為當(dāng)年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項重要任務(wù)之后，北京市委、市政府成立了“北京市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組”，重點查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷六大領(lǐng)域發(fā)生的案件，第一次發(fā)布會就對外通報了4起典型商業(yè)賄賂案件。

組長多由分管副市長擔(dān)任

這些議事協(xié)調(diào)機構(gòu)由哪些成員構(gòu)成？北青報記者梳理發(fā)現(xiàn)，多數(shù)“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“協(xié)調(diào)小組”的組長多由市政府的分管副市長擔(dān)任，成員則包括了多個委辦局的行政主管領(lǐng)導(dǎo)。

以“北京市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組”為例，其組長為時任北京市委常委、常務(wù)副市長翟鴻祥，副市長則為時任市政府秘書長劉曉晨，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市紀委、市監(jiān)察局，承擔(dān)日常工作，其他領(lǐng)導(dǎo)小組的成員包括當(dāng)時市人大法工委、市紀委監(jiān)察局、市高級法院、市檢察院、市發(fā)改委等26個單位的行政主管領(lǐng)導(dǎo)。

除了分管副市長，市長也會擔(dān)任部分領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，成立于2000年的“北京市人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組”組長就是時任北京市長劉淇，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在當(dāng)時的市計生委，辦公室主任由時任市計生委主任的肖燕軍兼任。文/本報記者 董鑫

對話

“大部分議事協(xié)調(diào)機構(gòu)沒有及時撤銷”

對話人：國家行政學(xué)院教授竹立家

北青報：此次市編辦做出撤銷18個市屬議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)的決定，您覺得意義何在？

竹立家：其實近半年多來，全國各地從中央到地方都在密集進行冗余議事機構(gòu)的撤銷，這個動作是很有必要的。特別是對于一些本來就始終處于閑置狀態(tài)的議事機構(gòu)，一定要進行清理撤銷，不然既起不到實際作用，又占用了大量的公共資源，如辦公用房、人員安排等，耗費很大。此外，對于一些職能有重疊、邊界不清的議事機構(gòu)也要大規(guī)模進行壓縮，提高他們的工作效率。

北青報：從機構(gòu)職能角度看，當(dāng)初為何要設(shè)置這些議事機構(gòu)？

竹立家：在改革開放的過程中，大部分議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)置是為了解決一些臨時性、突出性的問題，但是問題解決以后，這些機構(gòu)就沉淀下來，沒有及時進行撤銷。當(dāng)然也有一些是根據(jù)行業(yè)、部門的發(fā)展需要而設(shè)立的，存在一定的必要性，不過也往往存在職能、工作邊界不清的問題。

北青報：這些議事機構(gòu)的撤銷的必要性在哪兒？

竹立家：以前一些臨時成立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，與部分領(lǐng)導(dǎo)干部思維觀念不對緊密聯(lián)系，一句“要加大力度治理”的話，就成立一個領(lǐng)導(dǎo)小組，讓相關(guān)部門合在一起辦公，但又沒有長效機制和法律效力來進行維護。因此容易成為領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)的，運動式的、陣風(fēng)式的產(chǎn)物，個人色彩比較濃，極其不利于依法行政。文/本報記者 劉洋

部分撤銷的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)名單

1.北京市加強和改進大學(xué)生思想政治教育工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組

2.2019年中國北京世界園藝博覽會籌備工作委員會

3.北京市工會組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組

4.北京汽車工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組

5.北京市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組

6.北京市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組

7.北京市支付環(huán)境建設(shè)與發(fā)展協(xié)調(diào)小組

8.北京市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組

9.北京市實施公務(wù)員和工資改革規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組

10.北京市人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組

11.北京市第三次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組

12.北京市第二次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組

13.北京市第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組