公務(wù)機(jī)票購買的那些事兒

編者按：今年6月，公務(wù)機(jī)票改革在中央預(yù)算單位實(shí)施后，社會各界給予了積極評價(jià)。近半年來，公務(wù)機(jī)票購買程序優(yōu)化了，政府采購機(jī)票管理網(wǎng)站得到了升級。同時，這項(xiàng)改革也即將在省級全面鋪開。本報(bào)特梳理了業(yè)界關(guān)心的熱點(diǎn)問題，以饗讀者。

公務(wù)機(jī)票購買的那些事兒

自助購票流程：登錄網(wǎng)站注冊信息→輸入出行需求→選擇航班→確認(rèn)身份需求→提交訂單→網(wǎng)上銀行支付票款→系統(tǒng)出票→獲取報(bào)銷憑證委托購票流程：確定服務(wù)商→驗(yàn)證身份信息→訂票出票→獲取報(bào)銷憑證→支付票款→出行→財(cái)務(wù)報(bào)銷

購票人如何購買公務(wù)機(jī)票？

為簡化公務(wù)機(jī)票購票流程，購票人無需進(jìn)行公務(wù)卡信息注冊即可直接購買公務(wù)機(jī)票。網(wǎng)站恢復(fù)購票功能后，中央預(yù)算單位人員可選擇三種渠道（見表一）當(dāng)中的任意一種渠道購買公務(wù)機(jī)票。京外中央預(yù)算單位和地方預(yù)算單位按照屬地化原則，根據(jù)所在地區(qū)推進(jìn)公務(wù)機(jī)票購買管理改革的時間要求組織實(shí)施。

沒有公務(wù)卡的如何購票？

沒有公務(wù)卡的公務(wù)人員，應(yīng)按照財(cái)政部、中國人民銀行印發(fā)的《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，及時辦理公務(wù)卡。因人為原因沒有完成公務(wù)卡辦理的購票人、公務(wù)卡額度不足的人員以及需要購買公務(wù)機(jī)票的其他人員（如國內(nèi)外專家等）購買公務(wù)機(jī)票時，可到政府采購機(jī)票管理網(wǎng)站“服務(wù)商查詢”模塊中，選擇服務(wù)商委托購票, 并使用銀行轉(zhuǎn)賬方式購買公務(wù)機(jī)票。

使用公務(wù)卡購票時，為何會有身份驗(yàn)證失敗的情況？

根據(jù)財(cái)政部、中國人民銀行《關(guān)于加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的通知》（財(cái)庫〔2012〕132號）要求，財(cái)政部對購買公務(wù)機(jī)票使用的公務(wù)卡范圍有嚴(yán)格限定，公務(wù)卡一律采用專用發(fā)卡行標(biāo)識代碼為“628”開頭的銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡，目前認(rèn)定的是以6282、6283開頭。此外，公務(wù)卡信息校驗(yàn)通過公務(wù)卡發(fā)卡行系統(tǒng)完成。若出現(xiàn)身份驗(yàn)證失敗的情況，購票人需先聯(lián)系發(fā)卡行客服核實(shí)卡片信息、卡片狀態(tài)是否正常。

購票人是否可以購買公務(wù)機(jī)票銷售渠道外的市場低價(jià)機(jī)票？

購票人在購買公務(wù)機(jī)票時，如果在公務(wù)機(jī)票銷售渠道以外的其他機(jī)構(gòu)查詢到國內(nèi)航空公司航班票價(jià)低于政府采購優(yōu)惠票價(jià)的，購票人可以購買，但購票人購票時應(yīng)當(dāng)保留同一購票時點(diǎn)在航空公司官網(wǎng)或政府采購機(jī)票管理網(wǎng)站截取的同時刻同航班艙位價(jià)格截圖等材料，作為報(bào)銷憑證的附件。

購票人購買此類低價(jià)機(jī)票，即視為對電商平臺等銷售機(jī)構(gòu)單方面變更航空公司統(tǒng)一票規(guī)的行為予以充分認(rèn)同，同時因此而產(chǎn)生的超出航空公司統(tǒng)一票規(guī)以外的連帶結(jié)果，均由購票人自行承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用。

公務(wù)機(jī)票優(yōu)惠政策是什么？

購票人應(yīng)按照公務(wù)活動的實(shí)際需要合理選擇航班，在行程確定的情況下應(yīng)盡可能選擇低價(jià)機(jī)票，而并非要求必須購買最低價(jià)機(jī)票。

政府采購優(yōu)惠票價(jià)是在市場公布運(yùn)價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)施二次優(yōu)惠的票價(jià)。例如：北京-上海航線普通艙全價(jià)票艙位公布運(yùn)價(jià)為1000元，購票人在購買此艙位的票價(jià)為1000*0.88，即購票人購買該艙位機(jī)票需支付880元；如果同一航班同時開放普通艙六折票艙位，公布票價(jià)則為600元，購票人在購買此艙位的票價(jià)為600*0.95，即購票人購買該艙位機(jī)票需支付570元。上述的公布運(yùn)價(jià)并不包含航空公司向特定渠道定向發(fā)布的特價(jià)機(jī)票，對于此類特價(jià)機(jī)票，政策上允許購票人購買，但不再享受二次折扣優(yōu)惠。仍然以上述航班為例，航空公司由于市場原因臨時向特定服務(wù)商定向發(fā)布了300元的特價(jià)機(jī)票，購票人可以購買，但只能以300元價(jià)格成交。

須強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，個別機(jī)票銷售機(jī)構(gòu)出于自身特殊營銷策略原因，對航空公司對其發(fā)布的公布運(yùn)價(jià)采取低于其成本的變價(jià)銷售，該類機(jī)票則不包含在公務(wù)機(jī)票購買范圍。 總體上看，公務(wù)機(jī)票票價(jià)絕大部分會低于同等艙位的市場票價(jià)，但并非市場上的最低票價(jià)。

如何成為政府采購機(jī)票服務(wù)商？

加入全國機(jī)票政府采購項(xiàng)目的機(jī)票銷售代理機(jī)構(gòu)必須具備兩條基本資質(zhì)：一是取得工商行政管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍包含航空客運(yùn)銷售代理業(yè)務(wù)；二是取得《中國民用航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)的資格認(rèn)可證書》和《國際航空運(yùn)輸協(xié)會認(rèn)可資質(zhì)證書》。

符合以上基本資質(zhì)的機(jī)票銷售代理機(jī)構(gòu)，均可按公務(wù)機(jī)票服務(wù)商服務(wù)系統(tǒng)（網(wǎng)址：www.gpticket.net）的規(guī)定流程申請加入成為政府采購機(jī)票服務(wù)商。代理機(jī)構(gòu)也可撥打010-84669065進(jìn)行咨詢。

公務(wù)機(jī)票如何報(bào)銷？

財(cái)政部建立了購票信息與報(bào)銷憑證記載信息以及憑證查驗(yàn)信息一致性的核對機(jī)制，以確保各單位嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定購買公務(wù)機(jī)票。

據(jù)規(guī)定，通過政府采購機(jī)票銷售渠道購買國內(nèi)航空公司航班機(jī)票的，應(yīng)當(dāng)以標(biāo)注有政府采購機(jī)票查驗(yàn)號碼的《航空運(yùn)輸電子客票行程單》作為報(bào)銷憑證；購買非國內(nèi)航空公司航班機(jī)票的，應(yīng)當(dāng)以相關(guān)有效票據(jù)作為報(bào)銷憑證，并附經(jīng)單位外事部門和財(cái)務(wù)部門出具審核意見的審批表。報(bào)銷公務(wù)機(jī)票的退票手續(xù)費(fèi)時，可依據(jù)各航空公司和機(jī)票銷售代理機(jī)構(gòu)出具的退款單據(jù)作為報(bào)銷憑證。

各單位財(cái)務(wù)部門如需對購票信息進(jìn)行核實(shí)，可登錄政府采購機(jī)票管理網(wǎng)站按查驗(yàn)號碼查詢。

《行程單》上沒有機(jī)票查驗(yàn)號碼，如何報(bào)銷？

《行程單》上沒有機(jī)票查驗(yàn)號碼，可能存在兩類情況。

一是因公出國時，購票人根據(jù)國際航線選擇標(biāo)準(zhǔn)以及外事部門審批原則乘坐外航航班，《行程單》上沒有機(jī)票查驗(yàn)號碼。購票人報(bào)銷時，應(yīng)當(dāng)以《行程單》或國外航空公司及其代理機(jī)構(gòu)提供的其他有效票據(jù)作為報(bào)銷憑證。如需單位外事部門和財(cái)務(wù)部門審批，須附審核通過的《乘坐非國內(nèi)航空公司航班和改變中轉(zhuǎn)地審批表》一同報(bào)銷。

二是購票人在各電商平臺或其他機(jī)構(gòu)購買公務(wù)機(jī)票銷售渠道以外的低于政府采購優(yōu)惠票價(jià)的國內(nèi)航空公司航班機(jī)票時，《行程單》上沒有機(jī)票查驗(yàn)號碼。購票人報(bào)銷時，應(yīng)當(dāng)提供購票時點(diǎn)在航空公司官網(wǎng)截取的同時刻同航班艙位的價(jià)格截圖等材料，以證明其低于政府采購優(yōu)惠票價(jià)，并作為報(bào)銷憑證附件，按照單位財(cái)務(wù)報(bào)銷管理的規(guī)定程序報(bào)銷。

國際航班選擇標(biāo)準(zhǔn)以及外事部門審批原則是什么？

購票人因公臨時出國時，應(yīng)結(jié)合我國航空公司的國際（地區(qū)）通航城市信息，優(yōu)先選擇由我國航空公司承運(yùn)的國際航班。

其中購票人計(jì)劃到達(dá)的國外目的地城市為我國航空公司已通航城市的，購票人必須選擇我國航空公司承運(yùn)的航班，不得選擇國外航空公司航班；購票人計(jì)劃到達(dá)的國外目的地城市非我國航空公司已通航城市，但目的地城市所在國家（地區(qū)）有通航城市的，購票人應(yīng)當(dāng)選擇我國航空公司直達(dá)目的地國家（地區(qū)）其他通航城市的航班，再轉(zhuǎn)乘國外航空公司航班至目的地城市，此類情況不需要審批。

購票人因三種情況選擇國外航空公司航班的，需要審批：一是因中轉(zhuǎn)國家（地區(qū)）需辦理過境簽證，購票人需選擇其他臨近目的地國家（地區(qū)）中轉(zhuǎn)，并乘坐國外航空公司航班的；二是乘坐我國航空公司航班到國外目的地城市需中轉(zhuǎn)一次以上（不含一次）的，購票人可以乘坐國外航空公司航班以減少中轉(zhuǎn)次數(shù)；三是因涉密原因、臨時緊急出國任務(wù)等特殊原因確需選擇國外航空公司航班的。

對于上述需要審批的情形，購票人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的審批流程和要求填寫《乘坐非國內(nèi)航空公司航班和改變中轉(zhuǎn)地審批表》，報(bào)經(jīng)本單位外事部門和財(cái)務(wù)部門審批同意后，方可購買國外航空公司機(jī)票。

省級財(cái)政部門應(yīng)做哪些準(zhǔn)備？

第一，組織省內(nèi)公務(wù)卡發(fā)卡銀行開發(fā)數(shù)據(jù)驗(yàn)證接口。各省級財(cái)政部門應(yīng)盡快組織省本級公務(wù)卡發(fā)卡銀行進(jìn)行系統(tǒng)接口的立項(xiàng)和開發(fā)工作。于2014年底前完成系統(tǒng)開發(fā)以及與中國銀聯(lián)、民航局清算中心的聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作，確保省級公務(wù)卡數(shù)據(jù)驗(yàn)證接口相關(guān)功能于2015年1月1日正式上線運(yùn)行。各省級財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合地市、縣級改革推進(jìn)時間，統(tǒng)籌安排好該地區(qū)公務(wù)卡發(fā)卡銀行數(shù)據(jù)驗(yàn)證接口開發(fā)工作，確保改革的順利推進(jìn)。

第二，協(xié)調(diào)落實(shí)政府采購機(jī)票銷售代理機(jī)構(gòu)的申請工作。各省級財(cái)政部門應(yīng)關(guān)注本省公務(wù)機(jī)票銷售代理機(jī)構(gòu)申請情況，尤其是地（市）、縣級代理機(jī)構(gòu)的布局情況，與民航局清算中心協(xié)調(diào)并及時補(bǔ)充代理機(jī)構(gòu)，確保各地區(qū)特別是地（市）、縣級要有合適數(shù)量的代理機(jī)構(gòu)，以保證公務(wù)人員購買公務(wù)機(jī)票的渠道暢通。

第三，組織上報(bào)各地財(cái)政預(yù)算單位名單信息。各省級財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)改革推進(jìn)步驟，組織本省各級財(cái)政部門按預(yù)算級次整理本級預(yù)算單位名稱全稱、組織機(jī)構(gòu)代碼等信息，在本級預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)機(jī)票購買管理改革前，按規(guī)定格式提供給中國民用航空局清算中心。

·政策鏈接·

1998年，財(cái)政部、中國民用航空總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)因公出國機(jī)票管理的通知》，要求中央單位因公出國人員及由我國提供機(jī)票的來華人員均應(yīng)乘坐中國民航班機(jī)，實(shí)行固定優(yōu)惠票價(jià)的定點(diǎn)采購方式等，但這一規(guī)定在執(zhí)行中存在許多問題。

2013年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，對包括經(jīng)費(fèi)管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）在內(nèi)的公務(wù)活動作出全面規(guī)范，要求遵循“堅(jiān)持從嚴(yán)從簡，勤儉辦一切事業(yè)，降低公務(wù)活動成本”等原則 。

2013年12月20日，財(cái)政部、外交部印發(fā)《因公臨時出國經(jīng)費(fèi)管理辦法》，其中第九條規(guī)定，出國人員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇由我國航空公司運(yùn)營的國際航線，由于航班銜接等原因確需選擇外國航空公司航線的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)單位外事和財(cái)務(wù)部門審批同意。

2013年12月31日，《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》出臺，對各級別公務(wù)人員乘坐的艙位等級作了明確規(guī)定。

2014年4月，財(cái)政部、中國民用航空局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購買管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫〔2014〕33號），包括了公務(wù)機(jī)票優(yōu)惠、因公臨時出國航班選擇、購票方式及財(cái)務(wù)報(bào)銷、監(jiān)督檢查、市場票價(jià)信息提供等內(nèi)容。

日前，財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好公務(wù)機(jī)票購買管理改革前期準(zhǔn)備工作的通知》（財(cái)辦庫[2014]448號），要求逐步在全國范圍內(nèi)推開公務(wù)機(jī)票購買管理工作，并就組織公務(wù)卡銀行開發(fā)數(shù)據(jù)驗(yàn)證接口、落實(shí)政府采購機(jī)票銷售代理機(jī)構(gòu)的申請工作、組織上報(bào)各地財(cái)政預(yù)算單位名單信息等前期準(zhǔn)備工作作出了詳細(xì)規(guī)定。

表一：

（本版文字/馮藝）