從APEC會議用車看政府采購中國自主品牌

從APEC會議用車看政府采購中國自主品牌

■ 裴俊巍

隨著APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在北京召開，一大亮點(diǎn)吸引了世人眼球，即作為會議東道主，中國幾乎全部使用國內(nèi)自主品牌車輛作為APEC會議官方指定用車。除使用國內(nèi)自主品牌紅旗L5接待各國元首外，還配備上汽、北汽等生產(chǎn)的榮威950、大通G10、紳寶D70、福田汽車、吉利帝豪等國產(chǎn)自主品牌轎車。與此相比，13年前在上海舉辦的APEC（2001年）會議中，則盡顯外資與合資企業(yè)轎車的風(fēng)采，當(dāng)時(shí)的指定用車為德國奔馳和上海通用合資公司生產(chǎn)的別克GL8轎車。13年間，APEC會議見證了中國轎車市場從弱小走向強(qiáng)大的全過程，這一轉(zhuǎn)變不能不提及政府采購在其中的重要作用。

我國國內(nèi)轎車品牌發(fā)展較晚，受科技和資金等方面因素的影響，我國國內(nèi)自主品牌汽車長期受到各種壓力，在夾縫中求生存。隨著中國入世成功，越來越開放的國際市場給外國名牌轎車打入中國提供了有利的契機(jī)，并在中國轎車市場保持較高的占有率。因此，即便中國加入WTO和APEC等推動國際自由貿(mào)易的組織，仍然不能忽略對國內(nèi)自主品牌的發(fā)展。只有在推動國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展之后，才能夠加入激烈的國際競爭市場之中，否則，缺乏自主品牌與核心競爭力的國家無法在自由貿(mào)易中獲得長久且平等的發(fā)展。

根據(jù)其他國家的經(jīng)驗(yàn)，許多國家通過政府采購制度保證本國企業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，例如美國1933年頒布的《購買美國產(chǎn)品法》中將優(yōu)先采購本國產(chǎn)品作為重要的原則之一。在本次APEC會議期間，美國總統(tǒng)奧巴馬拒絕乘坐中國紅旗，而堅(jiān)持乘坐美國汽車品牌凱迪拉克，從側(cè)面體現(xiàn)了美國政府對本國產(chǎn)品的信任和支持。因此，中國在面對自由貿(mào)易和國際市場一體化的同時(shí)，也需要注重利用采購制度，幫助國內(nèi)自主品牌盡快地發(fā)展壯大。

我國自2003年以來實(shí)行政府采購制度，《政府采購法》第一條規(guī)定實(shí)行政府采購的目的之一為“維護(hù)國家利益和社會公共利益”。國內(nèi)自主品牌的發(fā)展壯大有助于提升中國在國際市場的競爭力，能夠有效地維護(hù)國家利益，在對外競爭中，根據(jù)政府采購法的規(guī)定，需要首先維護(hù)國家利益，優(yōu)先采購本國產(chǎn)品，尤其是高科技或者環(huán)保產(chǎn)品。我國2006年發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）年》（國發(fā)[2006]6號）中明確指出，要“實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購”“鼓勵(lì)和保護(hù)自主創(chuàng)新”，并對“國內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，政府實(shí)施首購政策”。2009年中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心發(fā)布《關(guān)于2009-2010年度中央國家機(jī)關(guān)汽車協(xié)議供貨有關(guān)問題的通知》（國機(jī)采字[2009]13號）規(guī)定“自主品牌汽車比例應(yīng)達(dá)到50%”。在同年發(fā)布的《2009-2010年中央國家機(jī)關(guān)汽車協(xié)議供貨汽車廠商名單》中自主品牌企業(yè)占采購名單的一半以上。同年，國務(wù)院公布《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，其中規(guī)定“要實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略”，通過政府采購等政策“引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)將發(fā)展自主品牌作為企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)”。2011年中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》（中辦發(fā)〔2011〕2號）規(guī)定要“扶持自主品牌汽車發(fā)展”“黨政機(jī)關(guān)應(yīng)配備使用國產(chǎn)汽車。對自主品牌和自主創(chuàng)新的新能源汽車，可以實(shí)行政府優(yōu)先采購?！?012年工信部發(fā)布的《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄（征求意見稿）》中全為國內(nèi)自主品牌。同時(shí)，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》第九條規(guī)定國家應(yīng)該“通過優(yōu)先或強(qiáng)制采購等措施，支持保護(hù)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品”。2014年，解放軍四總部印發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)貫徹落實(shí)〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例〉的措施》規(guī)定公務(wù)用車需要“選用國產(chǎn)自主品牌汽車”。

除了以上通過政府采購相關(guān)制度推動我國汽車自主品牌以外，我們也在實(shí)際操作中逐漸落實(shí)文件精神。例如2005年10月，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心宣布與奇瑞汽車簽署2005年采購合同，第一次大規(guī)模采購國內(nèi)自主品牌汽車作為高端用車。2014年外交部首次選購50輛吉利牌汽車作為外事禮賓指定用車及駐華使節(jié)用車。APEC會議作為世界關(guān)注的重要會議，我國通過指定本國自主汽車品牌作為官方用車，釋放了鮮明的信號，我國會在今后的發(fā)展中更加重視對國內(nèi)自主品牌的推動。

然而，從另一方面來看，APEC會議官方指定用車并非通過各企業(yè)競爭來決定，這與政府采購制度希望促進(jìn)競爭之目的相違背。我國應(yīng)該在保護(hù)國內(nèi)自主品牌汽車發(fā)展的同時(shí)，注意制定長遠(yuǎn)的規(guī)劃并建立長效機(jī)制，真正促進(jìn)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競爭力。這樣才能夠在全球化的市場競爭中立于不敗之地。

（作者系清華大學(xué)公共管理學(xué)院在讀博士）