中央集采目錄進化史

中央集采目錄進化史

編者按：從2003年《政府采購法》頒布實施后國務(wù)院辦公廳發(fā)布《中央預(yù)算單位2003年政府集中采購目錄及標準》起，到日前發(fā)布2015-2016年目錄止，其間跨越十幾載。撫今追昔，以往鑒來，這9期目錄中，調(diào)整變化遵循著何種軌跡？釋放出什么信號？本期特對歷次目錄逐一梳理，以饗讀者。

2003

發(fā)布時間

2003年3月13日

隨著《政府采購法》的頒布實施，國務(wù)院辦公廳開始發(fā)布中央單位集中采購目錄啦，注意，當時叫《中央預(yù)算單位2003年政府集中采購目錄及標準》，而不是“限額標準”。

2004

發(fā)布時間

2004年4月3日

政府采購制度改革范圍擴大到中央國家機關(guān)二級預(yù)算單位。

2005

發(fā)布時間

2005年4月18日

新增品目呈井噴之勢；表述形式由文字列舉變?yōu)楸砀衽帕?，表格分為“目錄項目”“適用范圍”“適用系統(tǒng)”“備注”等四列；首次細化了金額規(guī)定。

2006

發(fā)布時間

2006年3月4日

這一年品目無增無減，只調(diào)整了一個項目。

2007-2008

發(fā)布時間

2007年5月5日

2007年開始至今，變一年發(fā)布一次目錄為兩年發(fā)布一次。

2009-2010

發(fā)布時間

2008年12月17日

從2009年起，目錄提前到上一年發(fā)布，此外，集采目錄后的備注增加了“列入財政部等有關(guān)部門印發(fā)的節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中的產(chǎn)品應(yīng)當委托集中采購機構(gòu)實行集中采購”。

2011-2012

發(fā)布時間

2010年12月5日

對9項品目的備注做了進一步細化規(guī)定，極大提高了目錄的精細化水平。

2013-2014

發(fā)布時間

2012年12月19日

這一年首次細化工程類品目，將“統(tǒng)一組織的房屋（含宿舍）修繕、裝修”這一大類細化為4個品目。

2015-2016

發(fā)布時間

2014年11月6日

新能源汽車進目錄啦。

2003

開始制定發(fā)布集中采購目錄及限額標準，即《中央預(yù)算單位2003年政府集中采購目錄及標準》。這份目錄的排篇布局為以后各年的目錄奠定了基礎(chǔ)，包括“政府集中采購目錄”“部門集中采購項目”“部門采購限額標準”“政府采購貨物和服務(wù)公開招標數(shù)額標準”等四部分，在“政府集中采購目錄”中，分為“貨物類”“工程類”“服務(wù)類”三大類共24個品目。

2004

新增的品目有：傳真機（國務(wù)院系統(tǒng)）；掃描儀（國務(wù)院系統(tǒng)）；攝影攝像器材（國務(wù)院系統(tǒng)）；復(fù)印紙（國務(wù)院系統(tǒng)）；監(jiān)控設(shè)備（不含交通管理監(jiān)控設(shè)備，國務(wù)院系統(tǒng)）；汽車加油（國務(wù)院系統(tǒng)）；工程監(jiān)理（國務(wù)院系統(tǒng)）。此外，工程類中，具體品目沒有變化，但增加了一個備注，調(diào)整為：統(tǒng)一組織的房屋修繕、裝修（在京單位）。

調(diào)整的品目有：“服務(wù)器”調(diào)整為“PC服務(wù)器”，“公務(wù)用車”調(diào)整為“汽車”。

沒有刪除的品目。

2005

首次細化了金額規(guī)定，例“建筑裝飾材料（國務(wù)院系統(tǒng)）”調(diào)整為“建筑裝飾材料（京內(nèi)單位、國務(wù)院系統(tǒng)、單項金額在5 萬元以上或批量金額在10萬元以上）”。

適用單位表述改變，“在京單位”改變?yōu)椤熬﹥?nèi)單位”。

調(diào)整的品目有：“PC服務(wù)器”調(diào)整為“服務(wù)器”；“網(wǎng)絡(luò)設(shè)備”增加了備注：“指交換機、路由器”；“程控交換機”“電話機”“投影儀”“傳真機”“掃描儀”“攝影攝像器材”“復(fù)印紙”等7項品目刪除了適用單位一列的備注“國務(wù)院系統(tǒng)”；“建筑裝飾材料（國務(wù)院系統(tǒng)）”調(diào)整為“建筑裝飾材料（京內(nèi)單位、國務(wù)院系統(tǒng)、單項金額在5萬元以上或批量金額在10萬元以上）”；“電梯”新增適用單位為“京內(nèi)單位”；工程類由“統(tǒng)一組織的房屋修繕、裝修（在京單位）”新增了備注——“含宿舍”；汽車保險刪掉“在京單位”；汽車加油刪掉“國務(wù)院系統(tǒng)”，增加了備注“京內(nèi)單位”；工程監(jiān)理增加備注“京內(nèi)單位”；“計算機通用軟件”從服務(wù)類調(diào)整到貨物類，并增加了如下備注：“京內(nèi)單位，指操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、中間件軟件、辦公軟件、防病毒軟件”。

新增的品目有：變配電室設(shè)備（京內(nèi)單位）。

刪除的品目有：“炊事設(shè)備（國務(wù)院系統(tǒng)）”；“起重機”；“摩托車”；“監(jiān)控設(shè)備（不含交通管理監(jiān)控設(shè)備，國務(wù)院系統(tǒng)）”。

全表增加備注：表中“適用范圍”和“適用系統(tǒng)”欄中未注明的，均適用所有中央預(yù)算單位。

2006

品目無增加無減少，僅有“建筑裝飾材料”由“單項金額在5萬元以上或批量金額在10萬元以上”調(diào)整為“指單項和批量金額在20萬元以上”。

2007-2008

新增的品目有：“多功能一體機”；“碎紙機（京內(nèi)單位）”；“照相機”；“攝像機”；“電視機（京內(nèi)單位）”；“電冰箱（京內(nèi)單位）”；“移動存儲設(shè)備（京內(nèi)單位）”；“機關(guān)辦公場所物業(yè)管理（京內(nèi)單位，指單項和批量金額在50萬元以上）”。

調(diào)整的品目有：“計算機（指臺式機、便攜機）”拆分成臺式計算機和便攜式計算機；鍋爐調(diào)整為“供暖鍋爐”；“汽車”增加備注“單價在5萬元以上”；“電梯”增加備注“指單價在10萬元以上”；辦公家具新增“指單項和批量金額在2萬元以上”；“規(guī)定的印刷項目”調(diào)整為“印刷項目”，并增加了備注“指單項和批量金額在2萬元以上”；“規(guī)定的會議服務(wù)”調(diào)整為“會議服務(wù)”；“工程監(jiān)理”刪除備注的“國務(wù)院系統(tǒng)”。并把打印機、傳真機、電話機、掃描儀、投影機、碎紙機、照相機、攝像機、電視機、電冰箱、復(fù)印紙、移動存儲設(shè)備等歸集為一般辦公用品。

沒有刪除的品目。

“政府采購工程公開招標數(shù)額標準按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，200萬元以上的工程項目應(yīng)采用公開招標方式”這句表述所處的位置從之前幾年的“部門采購限額標準”調(diào)整到“政府采購貨物和服務(wù)公開招標數(shù)額標準”。此外，“部門采購限額標準”調(diào)整為“分散采購限額標準”。

2009-2010

沒有新增的品目。

調(diào)整的品目有：“計算機通用軟件”的備注從“指操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、中間件軟件、辦公軟件、防病毒軟件”調(diào)整為“指直接從市場可以購買的標準軟件等非定制開發(fā)的商業(yè)軟件”；“網(wǎng)絡(luò)設(shè)備”刪掉備注“指交換機、路由器”；“印刷設(shè)備”調(diào)整為“文印設(shè)備（指速印機、膠印機、數(shù)碼印刷機、裝訂機）”；“照相機”新增備注“指單臺或批量金額在3000元以上”；“攝像機”“復(fù)印紙”加備注“京內(nèi)單位”；“移動存儲設(shè)備”刪除備注“京內(nèi)單位”；“空調(diào)機”加備注“指中央空調(diào)、商用空調(diào)、民用空調(diào)、精密空調(diào)”；“會議服務(wù)”加備注“指單項會議金額在2萬元以上”。

刪除的品目有:“程控交換機”“電話機”“建筑裝飾材料”。

2011-2012

新增的品目有：“音視頻會議設(shè)備（京內(nèi)單位）”。

調(diào)整的品目有：“計算機通用軟件”新增備注“不包括定制軟件和對購買的標準軟件再進行第二次開發(fā)的軟件”；“網(wǎng)絡(luò)設(shè)備”新增備注“指網(wǎng)絡(luò)交換機、網(wǎng)絡(luò)路由器、無線局域網(wǎng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)測試設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用加速器”；“攝像機”新增備注“指單臺或批量金額在1萬元以上”；“空調(diào)機”的備注由“指中央空調(diào)、商用空調(diào)、民用空調(diào)、精密空調(diào)”調(diào)整為“指除中央空調(diào)以外的空調(diào)”；“辦公家具”新增備注“木制或木制為主、鋼制或鋼制為主的家具”；工程類“統(tǒng)一組織的房屋（含宿舍）修繕、裝修”新增備注“指用國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、中直管理局分配資金進行的房屋（含宿舍）修繕、裝修的項目”；“印刷項目”新增備注“本單位文印部門（含本單位下設(shè)的出版部門）不能承擔(dān)的票據(jù)、證書、期刊、文件、公文用紙、資料匯編、信封等印刷業(yè)務(wù)”；“工程監(jiān)理”新增備注“指對建設(shè)工程（包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、擴建、裝修、拆除、修繕）的監(jiān)理”；“機關(guān)辦公場所物業(yè)管理”新增備注“用于機關(guān)辦公場所水電供應(yīng)、設(shè)備運行、建筑物門窗保養(yǎng)維護、保潔、保安的項目”。

沒有刪除的品目。

2013-2014

新增的品目為：“顯示器（指臺式計算機的液晶顯示器）”；“打印復(fù)印用通用耗材（京內(nèi)單位，指打印、復(fù)印用鼓粉盒）”。

調(diào)整的品目為：“服務(wù)器”新增備注“僅限于非系統(tǒng)集成項目”；網(wǎng)絡(luò)設(shè)備”調(diào)整為“計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備”，并新增備注“僅限于非系統(tǒng)集成項目”；打印機”調(diào)整為“打印設(shè)備[指噴墨打印機、激光打印機、熱式打印機、針式打印機，外交專用的外交文書打印設(shè)備、貼紙（簽證、認證）打印機、護照打印機、護照加注及旅行證打印機除外]”；“掃描儀”新增備注“外交專用的護照照片掃描儀除外”；“汽車（指單價在5萬元以上的轎車、越野汽車、面包車、大客車）”分拆為“乘用車（指單價在5萬元以上的轎車、越野車、商務(wù)車）”和“客車（指單價在5萬元以上的小型客車、大中型客車）”兩個品目；“供暖鍋爐(京內(nèi)單位)”調(diào)整為“鍋爐[京內(nèi)單位,指額定蒸發(fā)量為1t/h（含）以上的鍋爐]”；“空調(diào)機”由“指除中央空調(diào)以外的空調(diào)”細化為“指除中央空調(diào)（中央空調(diào)指冷水機組、溴化鋰吸收式冷水機組、水源熱泵機組等）以外的空調(diào)”；“汽車維修（京內(nèi)單位）”調(diào)整為“車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)（京內(nèi)單位）”；“汽車保險”調(diào)整為“機動車保險服務(wù)（京外中央預(yù)算單位可擇優(yōu)選擇是否屬地化采購）”；“汽車加油（京內(nèi)單位）”調(diào)整為“車輛加油服務(wù)（京內(nèi)單位）”；“印刷項目”調(diào)整為“印刷服務(wù)”；“機關(guān)辦公場所物業(yè)管理”調(diào)整為“物業(yè)管理服務(wù)”，并新增備注“用于園林綠化等項目”。

新增“合同能源管理服務(wù)（中央預(yù)算單位與節(jié)能服務(wù)公司以合同形式約定節(jié)能目標，節(jié)能服務(wù)公司提供必要的服務(wù)，中央預(yù)算單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司投入及其合理利潤的服務(wù)項目）”。

工程類由“統(tǒng)一組織的房屋（含宿舍）修繕、裝修[京內(nèi)單位，指用國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、中直管理局分配資金進行的房屋（含宿舍）修繕、裝修的項目]”被細化為：限額內(nèi)工程（京內(nèi)單位，指中央國家機關(guān)各部門及其在京所屬各級行政事業(yè)單位使用財政性資金投資預(yù)算在60萬元至200萬元之間的建設(shè)工程）；裝修工程（京內(nèi)單位，指中央國家機關(guān)各部門及其在京所屬各級行政事業(yè)單位使用財政性資金投資預(yù)算在60萬元以上，與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴建無關(guān)的單獨的裝修工程）；拆除工程（京內(nèi)單位，指中央國家機關(guān)各部門及其在京所屬各級行政事業(yè)單位使用財政性資金投資預(yù)算在60萬元以上，與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴建無關(guān)的單獨的拆除工程）；修繕工程（京內(nèi)單位，指中央國家機關(guān)各部門及其在京所屬各級行政事業(yè)單位使用財政性資金投資預(yù)算在60萬元以上，與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴建無關(guān)的單獨的修繕工程）。

刪除的品目有：“音視頻會議設(shè)備”，“文印設(shè)備（指速印機、膠印機、數(shù)碼印刷機、裝訂機）”，“攝像機”，“移動存儲設(shè)備”，“照相機”，“變配電設(shè)備”。

2015-2016

新增的品目有：“視頻會議系統(tǒng)及會議室音頻系統(tǒng)”“車輛租賃服務(wù)”“工程造價咨詢服務(wù)”。

調(diào)整的品目有：“臺式計算機”注明了“不包括圖形工作站”；“便攜式計算機”特別注明了“不包括移動工作站”；“服務(wù)器”注明了“10萬元以下的系統(tǒng)集成項目除外”；“計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備”注明了“10萬元以下的系統(tǒng)集成項目除外”；“打印設(shè)備”中注明了“公安出入境制證設(shè)備及制證用打印機除外”；“掃描儀”注明了“包括平板式掃描儀、高速文檔掃描儀、書刊掃描儀和膠片掃描儀，檔案、工程專用的大幅面掃描儀除外”；“乘用車”中增加了備注“包括皮卡”；“乘用車”和“客運車”的備注部分均增加了“包含新能源汽車”；“辦公家具”由“指單項或批量金額在2萬元以上”調(diào)整為“指單項或批量金額在5萬元以上”；“打印復(fù)印用通用耗材（指打印、復(fù)印用鼓粉盒）”調(diào)整為“打印用通用耗材（指非原廠生產(chǎn)的兼容耗材）”；“印刷服務(wù)”由“指單項或批量金額在2萬元以上”調(diào)整為“指單項或批量金額在5萬元以上”，且注明“不包括海關(guān)業(yè)務(wù)單證印刷、車輛購置稅完稅證明印制、增值稅專用發(fā)票印制、增值稅普通發(fā)票印制、印花稅票印制、航空運輸電子客票行程單印制”；“會議服務(wù)”中，刪除了“指單項會議金額在2萬元以上”的規(guī)定。

刪除的品目有：碎紙機、顯示器、電冰箱、鍋爐，以及打印設(shè)備中的針式打印機。

（本版文字/賈璐）