小目錄里有大理念

◆ 簡政放權(quán)下的政府采購系列報道·山東站 ③

小目錄里有大理念

■ 本報記者 范春榮

通訊員  王海紅 張沫

外人看熱鬧，內(nèi)行看門道。

今年9月初，2015-2016年度《山東省省級政府集中采購目錄》發(fā)布，這么早發(fā)布年度政府采購目錄，這在全國是沒有的。有心人在這小小的目錄里看到了該省政府采購監(jiān)管簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的決心，看出了該省在政府采購效率創(chuàng)新突破上的堅定。

抓大放小，擴大采購人自主權(quán)

與去年相比，今年發(fā)布的《山東省省級政府集中采購目錄》最直觀的變化就是使用期限，將一年一調(diào)整的采購目錄使用期限調(diào)整為兩年，此次制定目錄適用于2015-2016預(yù)算年度?！澳康漠?dāng)然是為了滿足政府采購預(yù)算編制的穩(wěn)定性和延續(xù)性，而這么早予以發(fā)布是讓采購人早謀劃、早打算、早決策，盡可能減少政府采購目錄的調(diào)整對預(yù)算單位使用帶來的不便。”山東省財政廳政府采購監(jiān)管處處長董蘇彭的回答讓記者再次感受到了服務(wù)采購人的理念。

據(jù)了解，《山東省省級政府集中采購目錄》自去年起已經(jīng)連續(xù)兩次大幅度優(yōu)化：一是提高政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，由過去的5萬元提高到20萬元，對采購目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目，預(yù)算單位將不編制政府采購預(yù)算自行實施。二是提高政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，由過去的貨物、服務(wù)80萬元，提高到貨物、服務(wù)120萬元；擴大預(yù)算單位小額自行采購的范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)，將允許小額自行采購的品目范圍由過去辦公自動化設(shè)備、家具、燈具、圖書、維修工程等10類項目擴大到全部采購品目，不再控制貨物、工程、服務(wù)各自的累計限額，除協(xié)議供貨、批量采購、定點采購?fù)?，將采購控制總額由過去的10萬元提高到最多不超過50萬元。再其次是兼顧特殊單位，對臨時采購需求多、零星采購金額大，且采購時間受單位工作條件限制的高校、醫(yī)院，將小額自行采購限額標(biāo)準(zhǔn)提高到100萬元。最后是擴大批量集中采購品目，繼續(xù)對一些采購需求量多、價格浮動空間較大、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一的打印機、復(fù)印紙等通用類辦公設(shè)備進行集中調(diào)研，實施批量集中采購。

“從限額標(biāo)準(zhǔn)和范圍調(diào)整來看，最明顯的特征就是‘管’‘放’結(jié)合，抓大放小。抓大，是為了體現(xiàn)政府集中采購的優(yōu)勢；放小，是為了方便采購人?！倍K彭這樣分析目錄變化。

調(diào)整品目，引導(dǎo)代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展

除了限額標(biāo)準(zhǔn)和范圍之外，采購品目也有了較大的變化。一是調(diào)增部門集中采購品目，將現(xiàn)行技術(shù)性和專業(yè)性強、市場競爭力小、供應(yīng)商相對較少以及程序較繁瑣、用時長的通信設(shè)備、廣播電視電影設(shè)備、政法檢測專用設(shè)備等品目從“政府集中采購目錄”調(diào)整到“部門集中采購目錄”，允許預(yù)算單位委托社會代理機構(gòu)執(zhí)行。二是擴大定點采購范圍，對社會供給比較充足、通用性比較強的社會公共服務(wù)類的法律咨詢、家具、小額維修等采購項目，更多地實行定點采購。

同時，為方便預(yù)算單位，解決采購中心項目排隊問題，試行政府采購項目實施可調(diào)整機制。根據(jù)預(yù)算單位的特殊性和政府采購預(yù)算執(zhí)行的需求，經(jīng)財政部門核準(zhǔn)后，執(zhí)行機構(gòu)可以由預(yù)算單位自主從采購中心調(diào)整到考核優(yōu)秀的社會代理機構(gòu)。對社會代理機構(gòu)代理的公開招標(biāo)數(shù)額以上項目的開標(biāo)場所，下一步，將以尊重市場規(guī)則為宗旨，發(fā)揮市場廣泛資源，由必須去省級機關(guān)政府采購中心調(diào)整為可選擇經(jīng)核準(zhǔn)的公開招標(biāo)場所，但這些招標(biāo)場所不僅必須具備完善的監(jiān)控設(shè)備，而且能將現(xiàn)場音視頻實時傳送至監(jiān)管部門備案。

此舉進一步優(yōu)化了采購中心與社會代理機構(gòu)的分工，將更多專業(yè)性較強的采購項目交給社會代理機構(gòu)，充分利用市場資源，引導(dǎo)代理機構(gòu)向?qū)I(yè)化發(fā)展。今年前三季度，社會代理機構(gòu)承擔(dān)項目已達到全省采購總額的50%以上。

優(yōu)化流程，縮短采購時間

進口產(chǎn)品目錄作為《2015-2016年度山東省省級政府集中采購目錄》的附件同期發(fā)布也是本期目錄的一大看點。

據(jù)了解，山東政府采購對于進口產(chǎn)品的審批取消了一產(chǎn)品一論證的做法，由省財政向各預(yù)算單位征集2015-2016年度進口產(chǎn)品采購需求，實行統(tǒng)一申報、統(tǒng)一論證、統(tǒng)一公示，在預(yù)算編制前予以公布。一方面把時間提前，另一方面為“直通車”奠定基礎(chǔ)。

“不僅僅是進口產(chǎn)品，在單一來源、自行采購等方面都做了前置性工作，這主要是考慮減少執(zhí)行中的核準(zhǔn)事項，力爭在預(yù)算編制前將所有核準(zhǔn)程序履行完畢，為‘直通車’奠定基礎(chǔ)?！倍K彭解釋說，一是前置自行采購方式核準(zhǔn)。對一些具有特殊性質(zhì)的水、電、暖、氣采購，以及續(xù)簽合同的物業(yè)管理服務(wù)采購、升級和延續(xù)的系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)采購、涉密項目采購等，在預(yù)采購的基礎(chǔ)上，由預(yù)算單位在編制政府采購預(yù)算前一定時限內(nèi)報送采購方式等申請核準(zhǔn)事項，對申請符合相關(guān)條件的，編制預(yù)算時根據(jù)核準(zhǔn)文件直接明確自行采購方式等，實現(xiàn)特殊采購方式的“直通車”，大大縮短了采購時間。

二是前置單一來源方式核準(zhǔn)。取消申報單一來源、進口產(chǎn)品的自請專家論證環(huán)節(jié)，還本專家論證的客觀性和公正性，強化核準(zhǔn)事項公告制度，公告時間由5個工作日延長至7個工作日，并在指定媒體建立專門欄目用于公告單一來源申請，加大公告的公開力度，在簡化審核流程方便采購人的同時，規(guī)范采購行為，增強核準(zhǔn)事項的嚴肅性和約束力。