退出機(jī)制釋放行業(yè)監(jiān)管正能量

◆ 簡(jiǎn)政放權(quán)下的政府采購(gòu)系列報(bào)道·山東站 ④

退出機(jī)制釋放行業(yè)監(jiān)管正能量

■ 本報(bào)記者 范春榮

通訊員 王海紅 張沫

經(jīng)過(guò)6個(gè)多月的考核復(fù)核，山東省財(cái)政廳2013年度政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核工作日前塵埃落定。

記者了解到，參加此次考核的省內(nèi)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)共351家，其中，優(yōu)秀等次的49家，不合格等次的38家。相較而言，最醒目的是這38家不合格代理機(jī)構(gòu)，在“補(bǔ)考”合格之前，他們將無(wú)緣政府采購(gòu)，這對(duì)全行業(yè)起到了現(xiàn)實(shí)的警示督促作用。

交叉復(fù)核讓優(yōu)秀“名副其實(shí)”

記者手上的《山東省2013年度政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核方案》顯示，調(diào)動(dòng)各市力量組成聯(lián)合檢查組，交叉復(fù)核其他地市代理機(jī)構(gòu)考核結(jié)果，是山東考核的最大亮點(diǎn)。

在考核組織方面，該省要求考核工作由省財(cái)政廳和各市財(cái)政部門共同組織實(shí)施，各市財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)代理機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)的考核工作。省財(cái)政廳將在考核工作核實(shí)檢查階段，從各市財(cái)政部門抽調(diào)人員組成考核工作聯(lián)合檢查組，分赴17市抽查復(fù)核已考核代理機(jī)構(gòu)，抽查復(fù)核情況將作為對(duì)市級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門年終考核的重要內(nèi)容。對(duì)于不認(rèn)真、不履職、不負(fù)責(zé)以及弄虛作假的代理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決予以通報(bào)。

考核分為自查填報(bào)、核實(shí)檢查、匯總上報(bào)、抽查和復(fù)核確認(rèn)5個(gè)階段，覆蓋了制度執(zhí)行、內(nèi)部管理、質(zhì)疑投訴、采購(gòu)效率等7項(xiàng)內(nèi)容。考核時(shí)，由工作組從被考核機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目中隨機(jī)選擇10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審查，不足10個(gè)的全部審查。

據(jù)了解，此次代理機(jī)構(gòu)考核工作的變化得到良好反饋。煙臺(tái)市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在各地市財(cái)政局抽調(diào)人員對(duì)其他地市代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行交叉檢查，使代理機(jī)構(gòu)考核工作更加公開(kāi)透明、考核結(jié)果更加真實(shí)準(zhǔn)確。山東英大招標(biāo)有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，考核打消了大家的僥幸心理，配合檢查、做好工作，這將有利于代理行業(yè)的健康發(fā)展。

代理機(jī)構(gòu)考核結(jié)果一經(jīng)公布，即引起行業(yè)震動(dòng)：采購(gòu)人不得委托考核“不合格”等次的代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)；對(duì)500萬(wàn)元以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先委托“優(yōu)秀”等次的代理機(jī)構(gòu)。這次山東的代理機(jī)構(gòu)考核是動(dòng)了真格的。

退出機(jī)制全面建立

山東是采購(gòu)大省，也是代理機(jī)構(gòu)大省。全省現(xiàn)有政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)350多家，從業(yè)人員1萬(wàn)余人，機(jī)構(gòu)數(shù)量占到了全國(guó)的十分之一以上。2013年全省政府采購(gòu)規(guī)模1248.9億元，其中社會(huì)代理機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目706.6億元，占全省規(guī)模的56.6%?！皩?duì)代理機(jī)構(gòu)的管理水平在一定程度上決定著全省政府采購(gòu)的水平?！倍K彭說(shuō)。

據(jù)了解，今年來(lái)該省的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作主要從五個(gè)方面入手:

一是把好代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，確保“三無(wú)”公司無(wú)法進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。

二是把好代理機(jī)構(gòu)人員持證上崗關(guān)。山東自2008年在全國(guó)率先開(kāi)展代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員考試，并于2011年實(shí)行持證上崗制度，目前已有9000余人通過(guò)考試取得上崗證，有效提高了執(zhí)業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

三是把好代理機(jī)構(gòu)考核關(guān)。截至目前，已連續(xù)3年開(kāi)展考核工作，每年考核機(jī)構(gòu)約300多家。

四是建立不良行為通報(bào)制度。出臺(tái)相關(guān)制度明確規(guī)定了14種代理機(jī)構(gòu)違反政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)定但尚不構(gòu)成行政處罰的不良行為，作為代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)中不可逾越的紅線。一年內(nèi)被通報(bào)兩次的代理機(jī)構(gòu)，年度考核將直接確定為不合格等次。

五是提高電子化監(jiān)管水平。為提高代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的便捷性和及時(shí)性，開(kāi)發(fā)了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，目前基本實(shí)現(xiàn)了電子化信息管理查詢、資質(zhì)到期自動(dòng)禁用、考試培訓(xùn)網(wǎng)上報(bào)名等功能。

“寬進(jìn)嚴(yán)管”的重點(diǎn)在“嚴(yán)管”

自今年8月31日起，國(guó)家取消了代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，代理機(jī)構(gòu)管理模式如何轉(zhuǎn)變成為業(yè)內(nèi)熱門話題。

董蘇彭告訴記者，“政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消，意味著財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行‘寬進(jìn)嚴(yán)管’，變事前認(rèn)定為事后監(jiān)管。這使各級(jí)財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管難度加大，其責(zé)任也會(huì)更重，對(duì)財(cái)政監(jiān)管水平提出了更高的要求?！睆膶?shí)踐來(lái)看，山東政府采購(gòu)在代理機(jī)構(gòu)管理方面走在了前面，經(jīng)受住了檢驗(yàn)，上述五個(gè)監(jiān)管手段，四個(gè)都是嚴(yán)格的事后監(jiān)管。

變“資格認(rèn)定”為“登記備案”后，山東已從四個(gè)方面確定了對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施：一是建立具有實(shí)體職能的政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，將原有政府部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管轉(zhuǎn)移到社會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與規(guī)則，真正落實(shí)行業(yè)自律，以此推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展。二是繼續(xù)按照財(cái)政部要求，通過(guò)培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、考核等措施，加大對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。三是將違法、違規(guī)、不負(fù)責(zé)、不誠(chéng)信等違反職業(yè)道德，以及各種不認(rèn)真、不履職、不盡責(zé)的情形全部記入負(fù)面清單，并給予相應(yīng)處理處罰。四是逐步建立在監(jiān)管部門監(jiān)管下，代理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的“項(xiàng)目經(jīng)理”制度，鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)走執(zhí)業(yè)化和專業(yè)化道路，提高從業(yè)人員的專業(yè)化水平和素質(zhì)，注重研究采購(gòu)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，確定重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)代理，真正發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)?！?/p>

“不論是之前通過(guò)嚴(yán)格考核甄選出優(yōu)秀代理機(jī)構(gòu)，還是未來(lái)實(shí)行嚴(yán)管的負(fù)面清單制度，都是要引導(dǎo)鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)走執(zhí)業(yè)化和專業(yè)化道路，目標(biāo)是一致的，從未發(fā)生改變。”董蘇彭的語(yǔ)氣十分堅(jiān)定。