溫州：連起小政府與大社會

創(chuàng)新政府購買服務 推動政府職能轉(zhuǎn)變

溫州：連起小政府與大社會

近年來，浙江省溫州市在政府購買服務方面積極創(chuàng)新，不斷探索，通過政府購買服務將政府與社會更好地聯(lián)系起來，推動政府職能轉(zhuǎn)變，同時支持社會組織做大做強，讓政府“變小”、社會“變大”。

● 創(chuàng)新實踐 完善制度體系

溫州市政府購買服務工作起步較早，20世紀末就開始探索嘗試政府購買服務。2013年，黨的十八屆三中全會對推廣政府購買服務進行了戰(zhàn)略部署，國務院辦公廳出臺《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，此后，政府購買服務工作在全國快速推開，溫州市也加快了對政府購買服務工作的推進。

2013年，溫州市政府出臺《溫州市推進政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能工作總體方案》，將政府購買服務與政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移相結(jié)合，推動政府職能“轉(zhuǎn)身”，市政府相關部門合力推進政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移工作，并開始將政府購買服務同政府職能轉(zhuǎn)移工作同步推進。在此基礎上，今年10月該市又篩選了34家市級部門167項擬轉(zhuǎn)移給社會組織的政府職能，其中涉及政府購買服務約達60多個項目，通過政府購買服務有效助推政府職能“轉(zhuǎn)身”。

2014年9月，溫州市出臺《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》和《2014年-2015年溫州市政府向社會力量購買服務年度指導目錄》，明確了政府向社會力量購買服務的總體要求、目標任務和基本原則、承接主體、購買內(nèi)容、購買流程、購買方式、資金監(jiān)管、組織保障，并建立了財政部門牽頭工作機制，開啟了政府向社會力量購買服務的序幕。近日，溫州市政府又出臺《政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移暫行辦法》，向社會公布首批《溫州市政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移目錄》和《溫州市市本級具備承接政府職能轉(zhuǎn)移條件的社會組織目錄》，將167項政府職能向110家社會組織轉(zhuǎn)移。同時，根據(jù)社會組織市場化運作程度、行業(yè)代表性、組織結(jié)構(gòu)等條件，對全市110家社會組織進行資質(zhì)評定，倒逼社會組織完善自身建設?！皟赊k法三目錄”使溫州形成了一套較為完整的政府購買服務制度體系，溫州市政府購買服務的創(chuàng)新實踐正在加快推進。

此外，溫州市還對政府購買服務的具體操作進行了創(chuàng)新。今年，該市啟動向小微企業(yè)發(fā)放服務補貼券，向市區(qū)范圍內(nèi)近700家企業(yè)發(fā)放首批小微企業(yè)（含科技型、成長型小微企業(yè)）服務補貼券，以提高政府為小微企業(yè)提供服務的實效。在采購方式方面，溫州市財政局嘗試通過預選庫采購制度及定價采購方式購買服務，以提高購買服務效率。目前溫州已建立了出國考察學習預選庫，評價、審價預選庫，以及交警違規(guī)停車場預選庫等20多個政府購買服務預選庫。

● 規(guī)范管理 確保健康發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，溫州市相關政府職能部門今年已向100多家社會組織或企事業(yè)單位購買了服務，預計政府購買服務項目共計300多項，同時，全市各縣（市、區(qū)）也積極開展政府購買服務工作，全市政府購買服務已初具規(guī)模。因此，必須進一步規(guī)范管理，以確?！靶≌笊鐣钡霓D(zhuǎn)變落到實處，并推動政府購買服務有序健康發(fā)展。

在政府購買服務的機制方面，實行預算統(tǒng)一管理。該市財政局出臺了政府購買服務預算管理辦法，要求各購買主體編制政府購買服務預算、政府購買服務支出表和預算績效目標，所需資金從購買主體部門預算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專項經(jīng)費中統(tǒng)籌安排。經(jīng)批準的政府購買服務項目應納入政府采購管理范圍，實施全過程預算績效管理，資金實行國庫集中支付制度。同時，該市財政局還規(guī)范了購買程序，出臺了政府購買服務采購管理辦法，明確各類政府購買服務項目納入政府采購標準及委托代理機構(gòu)采購相關要求；規(guī)定政府購買服務適用公開招標、邀請招標等采購方式的條件及項目申報、項目預算審批等環(huán)節(jié)具體操作規(guī)程和適合政府購買服務提速增效的購買政策。

在購買服務項目預算管理方面，溫州市財政局著力規(guī)范政府購買服務預算編制，細化通用類購買服務需求標準，如實行物業(yè)管理費支出定額標準制度與分類分項綜合管理及不同類別的計算機網(wǎng)絡維修和保養(yǎng)標準等；加強購買服務項目預算審核，在對2014年、2015年市本級部門預算項目審核中，兩年共審出各類購買服務項目漏編少編采購預算4億多元。

在規(guī)范民生項目購買服務方面，將購買服務納入政府采購的“籠子”，讓更多的民生項目通過競爭實施，使購買服務行為更加透明。如將溫州市區(qū)城鄉(xiāng)居民大病保險項目、未成年人醫(yī)療保險項目等公共服務項目按照平等投標、公開評標、擇優(yōu)定標的原則，以公開招標的方式確定承接主體。同時，規(guī)范向民辦教育購買教育服務機制服務等其他購買公共服務工作，2014年市本級向民辦教育購買教育服務資金合計達9000萬元。

此外，溫州市財政局還對購買服務項目實行嚴格的績效管理。2014年溫州市本級對82個購買服務類項目的績效自評，涉及金額3083萬元；開展對2個購買服務項目的預算目標績效評審，涉及金額2218萬元；對4個購買服務項目開展重點評價，涉及金額9890萬元。共發(fā)現(xiàn)24家單位、28個項目的政府購買服務事項未按規(guī)定進行政府采購，涉及金額5595萬元，均予以整改。

● 加快推進 促進轉(zhuǎn)變提速

據(jù)了解，下一步溫州市將從購買主體、承接主體、監(jiān)督管理、組織實施等4個方面入手，繼續(xù)探索創(chuàng)新，進一步推動全市政府購買服務工作，加快“小政府大社會”的轉(zhuǎn)變。

在購買主體方面，一是準確把握社會公共服務需求，把政府購買服務的重點放在公共服務缺位、水平不高、效率不高的領域。二是銜接相關改革，研究探索以政府購買服務方式有效增加公共服務供給的政策措施，搞好政府購買服務與部門職能轉(zhuǎn)移、事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會脫鉤等相關改革的銜接，堅持政府原則上不再增加機構(gòu)、編制、人員，實現(xiàn)“人、費隨事轉(zhuǎn)”。三是建立動態(tài)機制。建立購買目錄的需求調(diào)查、論證和動態(tài)調(diào)整機制，通過對社會公眾需求進行有效調(diào)查和分析，科學決策優(yōu)先購買次序，并隨市場變化動態(tài)調(diào)整。

針對承接主體，該市將在研究建立社會組織“孵化器”的基礎上，對在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務中發(fā)揮重要作用的社會力量，通過公開招標等5種方式及“以獎代補”“獎優(yōu)罰劣”“稅收優(yōu)惠”等激勵手段，支持其做大做強。同時，采取內(nèi)控、合同、市場、法律等多元約束，規(guī)范承接主體行為。此外，還要促進承接主體認真履行購買服務合同，增強服務能力，提高服務水平，確保提供服務的數(shù)量和質(zhì)量達到預期目標。

在監(jiān)督管理方面，創(chuàng)新采購方式，并完善評估體系，建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考評，考評結(jié)果向社會公布，并作為未來編制購買預算和選擇承接主體的重要依據(jù)及政府和官員履職考核的重要內(nèi)容。此外，還要實行全面監(jiān)管，實現(xiàn)購買服務項目的申請、評審等全部環(huán)節(jié)都有動態(tài)的管理辦法和相應的監(jiān)督部門。

在組織實施方面，該市將建立專門的機構(gòu)機制。成立政府向社會購買服務的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)機構(gòu)，并建立政府統(tǒng)一領導，財政部門牽頭，編辦、民政、工商、審計以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障的工作機制，共同推進政府購買服務工作。同時，穩(wěn)步有序試點，將列入《指導目錄》的購買服務項目資金，納入年度財政預算管理，確保購買服務制度化、持續(xù)化、常態(tài)化。同時，還將引入競爭機制，規(guī)范組織開展政府購買服務工作，穩(wěn)步有序開展重點購買服務項目試點。在公共服務領域，重點選取公共性、公益性較強的社會事業(yè)、社區(qū)服務、社會福利、社會救助等服務項目開展試點；在政府履職輔助服務領域，重點做好對首批政府職能轉(zhuǎn)移涉及政府購買服務約60多個項目的穩(wěn)步有序試點工作。（林暉）