內(nèi)蒙古自治區(qū)：社會(huì)監(jiān)督員緊盯政采的“第三只眼”

■ 本報(bào)記者  田冬梅 通訊員     林秀群

“聘請(qǐng)的58名社會(huì)監(jiān)督員先后參與了數(shù)百個(gè)公開招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)規(guī)范自治區(qū)政府采購(gòu)行為、提高開評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的透明度、促進(jìn)中心的廉政建設(shè)等，起到了舉足輕重的作用。”內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任劉恒斌在日前舉辦的2011年政府采購(gòu)社會(huì)監(jiān)督員經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)上表示，通過(guò)這支來(lái)自社會(huì)各界的監(jiān)督員隊(duì)伍，有效解決了以往存在的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督缺失的問(wèn)題，為政府采購(gòu)再加上了一道安全屏障。

“第三只眼”：補(bǔ)漏與糾偏

“政府采購(gòu)就是要通過(guò)一系列規(guī)定的程序和制度，將采購(gòu)當(dāng)事人的權(quán)利和行為加以規(guī)范和制約，以保證每個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)都能做到公開、公平、公正。”這是劉恒斌在會(huì)上作的開場(chǎng)白。

劉恒斌向監(jiān)督員介紹了聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員的重要意義：按照相關(guān)法律的規(guī)定，財(cái)政部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門共同負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的監(jiān)督工作，但在實(shí)踐中，由于中心承擔(dān)組織的采購(gòu)活動(dòng)十分頻繁，財(cái)政部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門不可能每次都到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。然而，政府采購(gòu)無(wú)論買什么、買多少，履行的程序都一樣，開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)遇到的各種各樣的問(wèn)題，如得不到及時(shí)、公正和得當(dāng)?shù)奶幚?，有可能?huì)讓中心遭受到質(zhì)疑、投訴。特別是當(dāng)采購(gòu)人與采購(gòu)中心的意見發(fā)生分歧時(shí)，沒(méi)有第三方的參與和見證，可能會(huì)給后續(xù)的工作帶來(lái)麻煩，甚至影響到政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行部門的聲譽(yù)。

為了彌補(bǔ)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督缺失，中心于2007年9月首次開始聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員參與政府采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)于社會(huì)監(jiān)督員扮演的“第三只眼”的角色，劉恒斌認(rèn)為主要是對(duì)中心工作人員的操作程序、采購(gòu)人的傾向性言論、特殊事件和廢標(biāo)事宜以及專家的打分情況進(jìn)行適時(shí)地糾偏。

“相比于只能記錄實(shí)況的電子眼而言，‘第三只眼’的優(yōu)勢(shì)就在于能夠適時(shí)地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的一些突發(fā)或者是不規(guī)范行為進(jìn)行更正，確保政府采購(gòu)操作的規(guī)范化。”對(duì)于中心引入這支監(jiān)督力量的積極作用，劉恒斌予以了充分肯定。

監(jiān)督：個(gè)人社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)

“雖然社會(huì)監(jiān)督員是通過(guò)單位推薦而被中心聘請(qǐng)為社會(huì)監(jiān)督員的，但在參與政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中，是以社會(huì)監(jiān)督員的獨(dú)立身份行使監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督員所發(fā)表的觀點(diǎn)、簽署的意見并不代表所在單位，亦與本職工作無(wú)關(guān)。”劉恒斌就部分社會(huì)監(jiān)督員對(duì)行使監(jiān)督職能的困惑進(jìn)行了說(shuō)明，并強(qiáng)調(diào)說(shuō)，社會(huì)監(jiān)督員和采購(gòu)中心是一種個(gè)人自愿的聘用關(guān)系，只要社會(huì)監(jiān)督員遵循政府采購(gòu)的有關(guān)法律、規(guī)章和制度，行使好監(jiān)督職責(zé)，就是個(gè)人社會(huì)責(zé)任的一種體現(xiàn)。希望監(jiān)督員能夠解除這些不必要的后顧之憂，積極參與政府采購(gòu)工作，履行社會(huì)職責(zé)。

說(shuō)起對(duì)社會(huì)監(jiān)督員的管理情況，劉恒斌告訴記者，從2007年起實(shí)行這項(xiàng)制度以來(lái)，中心采用滾動(dòng)管理的方式。對(duì)于一部分由于工作繁忙、很少參加或者從未參加過(guò)政府采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督員，實(shí)行淘汰制，在淘汰的同時(shí)每年也會(huì)針對(duì)不同的部門、行業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)資源的增補(bǔ)，例如此次入圍的15名新成員就是從人大代表和政協(xié)委員中進(jìn)行選取的，盡可能地覆蓋多種職業(yè)、行業(yè)、級(jí)別、年齡等，將更多有能力、有責(zé)任心并關(guān)心政府采購(gòu)的人吸納到這項(xiàng)事業(yè)中。

制度與培訓(xùn)需跟進(jìn)

“為便于發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員的積極作用，中心還研究制定了《聘任社會(huì)監(jiān)督員管理辦法》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心關(guān)于印發(fā)開評(píng)標(biāo)（談判、詢價(jià)）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督注意事項(xiàng)的通知》等相關(guān)文件，對(duì)社會(huì)監(jiān)督員的權(quán)利與義務(wù)、聘任和選用程序、考核與管理事項(xiàng)等都做出明確規(guī)定，以制度健全促進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范。”劉恒斌表示，在社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大的同時(shí)，制度的建設(shè)也要適時(shí)跟進(jìn)。

“作為一名社會(huì)監(jiān)督員，要履行好職責(zé)至少要做到以下兩點(diǎn)：一是要了解、熟悉《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》及自治區(qū)政府采購(gòu)中心制定的有關(guān)制度，特別是對(duì)政府采購(gòu)的6種采購(gòu)方式和3種評(píng)標(biāo)方法要熟悉，這是我們遇到問(wèn)題處理時(shí)的規(guī)范、依據(jù)；二是要有高度的責(zé)任感，堅(jiān)持原則，依法監(jiān)督，敢于直言，不當(dāng)老好人。”在經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，一位資深的社會(huì)監(jiān)督員對(duì)新成員談起了自己的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也對(duì)中心提出建議要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)監(jiān)督員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

另一位社會(huì)監(jiān)督員代表在發(fā)言中也提出，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)監(jiān)督員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高社會(huì)監(jiān)督員的監(jiān)督水平。對(duì)此，劉恒斌表示，社會(huì)監(jiān)督員重點(diǎn)參與100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目或者是較復(fù)雜特殊、關(guān)注度高的項(xiàng)目。要確保這類項(xiàng)目的有序、規(guī)范開展確實(shí)需要相對(duì)專業(yè)、懂行的社會(huì)監(jiān)督員。而培訓(xùn)是提升社會(huì)監(jiān)督員業(yè)務(wù)和專業(yè)水平的有效途徑，中心也將適時(shí)分批組織社會(huì)監(jiān)督員參加培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)，為方便社會(huì)監(jiān)督員全面了解和掌握政府采購(gòu)有關(guān)政策法規(guī)及參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，中心為每位社會(huì)監(jiān)督員準(zhǔn)備了相關(guān)材料，包括《政府采購(gòu)文件匯編》、《采購(gòu)中心內(nèi)部管理制度匯編》、《政府采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督細(xì)則》等，幫助新成員盡快進(jìn)入“角色”。

此外，社會(huì)監(jiān)督員還就如何改進(jìn)開評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)相關(guān)細(xì)節(jié)、進(jìn)一步做好監(jiān)督工作等相關(guān)內(nèi)容提出意見和建議，包括改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法、加快建立投標(biāo)人的信譽(yù)體系等。