開(kāi)啟安全生產(chǎn)優(yōu)采之門(mén)

日前，武警部隊(duì)后勤部軍需物資部組織了一系列物資采購(gòu)檢查、調(diào)研活動(dòng)，召開(kāi)物資采購(gòu)工作座談會(huì)，并即將對(duì)全武警部隊(duì)物資集中采購(gòu)工作出色的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。武警部隊(duì)為何要組織這一系列活動(dòng)？其目的和意義是什么？帶著這些問(wèn)題，日前《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者對(duì)武警部隊(duì)后勤部軍需物資部副部長(zhǎng)回春雷進(jìn)行了獨(dú)家專(zhuān)訪。
  進(jìn)一步深化武警部隊(duì)物資采購(gòu)改革
 《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：回副部長(zhǎng)，您好！武警部隊(duì)物資集中采購(gòu)工作已開(kāi)展多年，取得了一定成效。您怎么看待近幾年的物資集中采購(gòu)的運(yùn)行情況？取得了哪些成績(jī)？還存在什么問(wèn)題？
 回春雷：物資集中采購(gòu)制度改革是黨中央和中央軍委在軍隊(duì)后勤改革方面作出的一項(xiàng)重大決策，武警部隊(duì)黨委首長(zhǎng)高度重視，周密部署。在各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，物資集中采購(gòu)改革取得了明顯成效，使采購(gòu)觀念逐步統(tǒng)一、采購(gòu)體制基本形成、采購(gòu)行為日趨規(guī)范、基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)。2003年以來(lái)，武警部隊(duì)累計(jì)完成物資采購(gòu)金額上百億元，平均節(jié)資率接近10%。不僅保障了部隊(duì)推動(dòng)戰(zhàn)備訓(xùn)練以及各項(xiàng)建設(shè)的需要，也完成了搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、國(guó)際救援、安保警戒等重大軍事行動(dòng)的物資采購(gòu)保障任務(wù)，取得了較為顯著的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
 當(dāng)前，武警部隊(duì)物資集中采購(gòu)工作經(jīng)過(guò)初期的摸索之后，雖然已經(jīng)逐步規(guī)范，但由于武警部隊(duì)高度分散,經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多樣,物資集中采購(gòu)工作存在許多實(shí)際問(wèn)題，如：物資采購(gòu)法規(guī)體系還有待于完善和配套，影響了采購(gòu)工作的進(jìn)一步規(guī)范；保障任務(wù)增多、采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)和采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)剛剛開(kāi)始、采購(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，給集中采購(gòu)工作的開(kāi)展增加了難度；我國(guó)正在開(kāi)展加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》談判，物資采購(gòu)市場(chǎng)將發(fā)生巨大變化，也給物資集中采購(gòu)工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)等等。這些都是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期影響和制約物資集中采購(gòu)改革進(jìn)一步深化的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。只有從多角度、多層面研究、思考并破解這些問(wèn)題，采購(gòu)改革的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

 《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：目前面臨新形勢(shì)和新任務(wù)，武警部隊(duì)物資集中采購(gòu)工作下一步有哪些新的打算和工作思路？
 回春雷：隨著國(guó)內(nèi)外社會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，武警部隊(duì)物資采購(gòu)改革面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同時(shí)，后勤保障任務(wù)多樣化的趨勢(shì)也為物資集中采購(gòu)工作提出了更高的要求。
 尤其在即將到來(lái)的“十二五”規(guī)劃期間，我們更要全面把握新形勢(shì)，認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，著力推進(jìn)新形勢(shì)下的武警物資集中采購(gòu)工作的發(fā)展。同時(shí)，要從國(guó)家和武警部隊(duì)的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究，準(zhǔn)確把握，不斷創(chuàng)新采購(gòu)方式、方法和管理機(jī)制，使武警部隊(duì)物資集中采購(gòu)改革的思路、目標(biāo)和任務(wù)滿足武警部隊(duì)處突、反恐等多樣化任務(wù)保障要求。要全力提高武警部隊(duì)的物資集中采購(gòu)能力，提升采購(gòu)服務(wù)水平，著力構(gòu)建起新形勢(shì)下的武警物資采購(gòu)新體制，為完成多樣化的軍事任務(wù)提供有力的戰(zhàn)略物資保障。
 因此，下一步我們要按照建設(shè)現(xiàn)代化武警和全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的要求，精心謀劃，統(tǒng)籌兼顧，加快深化武警部隊(duì)物資采購(gòu)改革。不僅要建立起與部隊(duì)多樣化保障要求相適應(yīng)的采購(gòu)管理體制，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和武警部隊(duì)物資采購(gòu)規(guī)律的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，而且要建立起與采購(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展要求相適應(yīng)的采購(gòu)法規(guī)制度，確保武警部隊(duì)物資采購(gòu)有法可依、有章可循、安全可靠，為組織實(shí)施依法采購(gòu)和建立規(guī)范透明、公平公正的采購(gòu)秩序提供制度依據(jù)和法律保證，從而促進(jìn)武警物資采購(gòu)工作的科學(xué)發(fā)展。
  修訂完善武警物資采購(gòu)管理制度
 《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：我們注意到，近期，武警部隊(duì)后勤部軍需物資部組織安排了一系列的調(diào)研座談活動(dòng)。請(qǐng)問(wèn)，組織這些活動(dòng)的背景和目的是什么？
 回春雷：今年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，武警部隊(duì)物資集中采購(gòu)工作面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，站在歷史的新起點(diǎn)上，我們深感使命神圣，責(zé)任重大。為謀求武警物資采購(gòu)工作的創(chuàng)新發(fā)展，無(wú)論從哪個(gè)角度講，今年作為承前啟后的一年，是需要總結(jié)與規(guī)劃的新起點(diǎn)。武警黨委和首長(zhǎng)一直都非常重視物資集中采購(gòu)工作，并把其作為防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)抓緊抓實(shí)。而于2005年出臺(tái)的《武警部隊(duì)物資采購(gòu)暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，至今已運(yùn)行5年，到底運(yùn)行得怎么樣、都取得了哪些成績(jī)、還存在哪些問(wèn)題、是否還能滿足實(shí)際要求等等，很有必要對(duì)其進(jìn)行梳理。
 為充分了解和掌握武警部隊(duì)物資集中采購(gòu)工作的總體情況，學(xué)習(xí)和借鑒政府、部隊(duì)物資采購(gòu)工作中一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，經(jīng)總部首長(zhǎng)批準(zhǔn)，我們近期組織了一系列物資集中采購(gòu)的調(diào)研、座談等活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，我們按照首長(zhǎng)提出的“符合國(guó)家政策、符合軍隊(duì)規(guī)定、符合武警部隊(duì)實(shí)際，做到有利于提高效益、有利于確保質(zhì)量、有利于防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)”的指示精神，下一步計(jì)劃組織力量進(jìn)一步修訂和完善武警部隊(duì)物資采購(gòu)規(guī)章制度，規(guī)范武警物資集中采購(gòu)工作。

 《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：從您的這番話中不難看出您對(duì)物資集中采購(gòu)制度建設(shè)的重視。那么，近年來(lái)，武警物資集中采購(gòu)制度的改革與發(fā)展經(jīng)歷了怎樣一個(gè)歷程？
 回春雷：武警部隊(duì)于2003年啟動(dòng)物資集中采購(gòu)制度改革，并根據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)的相關(guān)法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際先后出臺(tái)了《武警部隊(duì)物資采購(gòu)暫行規(guī)定》、《武警部隊(duì)物資采購(gòu)招標(biāo)暫行辦法》等規(guī)章制度，制定了采購(gòu)目錄。
 然而，制度不是一成不變的，制度建設(shè)也要與時(shí)俱進(jìn)。要讓制度發(fā)揮更大的作用，需要緊跟實(shí)際，緊跟新軍事變革步伐，發(fā)現(xiàn)不足并進(jìn)行修訂，確保制度為工作實(shí)際服務(wù)。由于軍隊(duì)物資采購(gòu)法規(guī)近年來(lái)作了增加和調(diào)整，而且隨著社會(huì)法制環(huán)境的不斷強(qiáng)化，維權(quán)意識(shí)的不斷加強(qiáng)，加之武警部隊(duì)物資采購(gòu)相關(guān)配套法規(guī)還有待于完善，這要求我們要站在武警部隊(duì)全局的高度，對(duì)武警部隊(duì)物資采購(gòu)法規(guī)制度進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的修訂、補(bǔ)充。其總的修訂原則是體現(xiàn)補(bǔ)充性、突出操作性、注重層次性，總體思路是配套部隊(duì)采購(gòu)制度、完善機(jī)關(guān)實(shí)施細(xì)則，制訂具體操作規(guī)程。具體講，修訂《武警部隊(duì)物資采購(gòu)管理規(guī)定》，制定《武警部隊(duì)物資采購(gòu)操作規(guī)程》。同時(shí)，根據(jù)新的管理規(guī)定和武警總部機(jī)關(guān)采購(gòu)的實(shí)際，修訂《武警總部機(jī)關(guān)及直屬單位物資采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》。

 《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：這次對(duì)武警部隊(duì)的物資采購(gòu)規(guī)章制度進(jìn)行重新修訂，主要想解決哪些問(wèn)題？
 回春雷：管理制度是采購(gòu)工作的基礎(chǔ)和保證，否則一切無(wú)從談起。此次武警物資采購(gòu)管理制度的修訂完善，是在總部首長(zhǎng)和后勤部首長(zhǎng)的親自指導(dǎo)下進(jìn)行的，我們要以創(chuàng)新的思路和改革的辦法，按照首長(zhǎng)提出的總體要求，使之更加科學(xué)、更加完善，要具有很強(qiáng)的規(guī)范性、針對(duì)性和操作性，力爭(zhēng)讓新規(guī)定更加符合部隊(duì)實(shí)際。為此，前期，我們已經(jīng)經(jīng)歷了調(diào)研、擬稿征求意見(jiàn)、反復(fù)討論、專(zhuān)家評(píng)審等多個(gè)步驟，歷時(shí)１年多時(shí)間，修訂工作取得了明顯進(jìn)展。
 規(guī)定的修訂具體要從以下幾方面著手：一是要把管理層次劃分清晰。既要考慮到總部機(jī)關(guān)、總隊(duì)（機(jī)動(dòng)師、直屬學(xué)院）和警種部隊(duì)各個(gè)方面，還要細(xì)化到支隊(duì)（團(tuán)）、中隊(duì)（連）等各個(gè)層次，全面規(guī)范相互之間的關(guān)系，各自的權(quán)限，制約、監(jiān)督和管理機(jī)制等。二是要對(duì)人員編制規(guī)定加以明確。三是要把職責(zé)權(quán)限界定清楚。要把管理部門(mén)、事業(yè)部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)等各部門(mén)的職責(zé)界定清楚。四是要把采購(gòu)操作規(guī)程制度化，把涉及的各個(gè)過(guò)程和每個(gè)環(huán)節(jié)，用制度的形式加以明確和規(guī)范，做到全部隊(duì)統(tǒng)一。