省級公務(wù)機(jī)票改革平穩(wěn)落地

公務(wù)機(jī)票購買管理改革追蹤報道

多省財政部門啟動改革，機(jī)票管理網(wǎng)站延長服務(wù)時間，機(jī)票銷售代理機(jī)構(gòu)積極入庫

省級公務(wù)機(jī)票改革平穩(wěn)落地

本報訊 記者馮藝報道 公務(wù)機(jī)票購買管理改革在中央預(yù)算單位實施剛半年，全國各省級預(yù)算單位也如期拉開改革序幕。截至目前，北京、安徽、廣西、四川、浙江、江西、吉林、海南8個?。ㄊ?、區(qū)）制發(fā)了相關(guān)文件，對落實該項改革提出明確要求，其他省市也在抓緊部署，預(yù)計于近期出臺規(guī)范性文件。

上述8個?。ㄊ?、區(qū)）中，北京市最早啟動該項改革。2014年6月，北京市財政局轉(zhuǎn)發(fā)了財政部、中國民用航空局《關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購買管理有關(guān)事項的通知》，并作出補(bǔ)充規(guī)定，要求當(dāng)年10月1日起北京市級預(yù)算單位實施公務(wù)機(jī)票購買管理改革，各區(qū)縣預(yù)算單位從2015年1月1日起開始實施。浙江、安徽、廣西等地均于2015年1月1日起啟動公務(wù)機(jī)票購買管理改革，其下轄市、縣（市、區(qū)）于2015年年底前全面推行。

綜觀8?。ㄊ小^(qū)）印發(fā)的公務(wù)機(jī)票購買管理改革相關(guān)文件，記者發(fā)現(xiàn)，各地均參照了財政部、中國民用航空局《通知》的規(guī)定，對于今后公務(wù)機(jī)票的實施范圍、購票方式、可享受的政府采購優(yōu)惠票價、因公臨時出國、購買市場低價機(jī)票、公務(wù)機(jī)票報銷等核心內(nèi)容進(jìn)行了明確，并要求市、縣（市、區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行。各地還提出，?。ㄊ?、區(qū)）財政廳（局）要會同審計等部門，對因公臨時出國機(jī)票購買情況適時組織聯(lián)合檢查。各級審計部門在對因公臨時出國經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行審計時，各預(yù)算單位要提供乘坐非國內(nèi)航空公司航班審批表等機(jī)票購買活動的資料及經(jīng)費(fèi)管理使用資料。

值得注意的是，對于公務(wù)機(jī)票購買新政，厲行節(jié)約、支持本國航空事業(yè)發(fā)展，是各地提倡的兩大基本原則。這與通過市場機(jī)制和信息化手段，實行公務(wù)機(jī)票在市場票價基礎(chǔ)上的折扣優(yōu)惠，以降低行政成本、支持國內(nèi)航空公司發(fā)展的改革初衷保持一致。

一名地方公務(wù)員告訴記者，在以往的公務(wù)機(jī)票購買中，選擇購買全價機(jī)票和非國內(nèi)航空公司航班機(jī)票的現(xiàn)象較為普遍。而通過政府采購購買機(jī)票，能夠有效規(guī)范公務(wù)機(jī)票購買行為，降低“三公”支出。以杭州飛往北京的航班為例，全價機(jī)票一般都在1600元左右，公務(wù)機(jī)票改革后，公務(wù)出行每張機(jī)票最多可以省近240元。專家表示，公務(wù)機(jī)票購買管理改革實施后，公務(wù)人員出行時不考慮價格、為了積分寧可買高價票、加價升艙等情況會有所改善。

除了各省財政部門，政府采購機(jī)票管理網(wǎng)站也為公務(wù)機(jī)票改革在省級落地積極做好服務(wù)。網(wǎng)站在試運(yùn)行期間，購票功能開放時間為每天7∶00至20∶00。該網(wǎng)站近日發(fā)布通知稱，網(wǎng)站自2015年1月1日起正式上線運(yùn)行，同時開放24小時購票服務(wù)。服務(wù)時間的延長，確保了公務(wù)人員購買公務(wù)機(jī)票的渠道暢通。

記者還了解到，各地機(jī)票銷售代理機(jī)構(gòu)也在積極跟上公務(wù)機(jī)票改革的腳步，力促新政落地。公務(wù)機(jī)票改革啟動接近滿月時，《中國政府采購報》記者曾對公務(wù)機(jī)票服務(wù)商庫的相關(guān)情況進(jìn)行過調(diào)查。當(dāng)時共有300多家政府采購機(jī)票服務(wù)商為中央單位提供服務(wù)，另有1450家代理人通過資格預(yù)審，正在辦理申請加入流程。近日，記者查看政府采購機(jī)票管理網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，目前，能夠提供政府采購機(jī)票對應(yīng)運(yùn)輸服務(wù)的國內(nèi)航空公司已達(dá)到25家，其銷售渠道包括直銷渠道、代理人渠道、網(wǎng)站渠道3種。有1545家各地的機(jī)票銷售機(jī)構(gòu)可為公務(wù)人員提供政府采購機(jī)票銷售服務(wù)。從數(shù)量上看，公務(wù)機(jī)票服務(wù)商庫規(guī)模較改革啟動之初有了較大幅度的提升，這也為各省推開公務(wù)機(jī)票改革提供了有力保障。

不過記者也注意到，目前公務(wù)機(jī)票服務(wù)商庫中的服務(wù)商多集中在省會城市和大城市，各省大部分市縣一級缺少入庫供應(yīng)商。入庫供應(yīng)商地區(qū)分布不均衡的問題將對下一步公務(wù)機(jī)票改革在市縣一級全面推開帶來一定阻力。為此，不少省市開始鼓勵符合要求的服務(wù)商申請注冊加入服務(wù)商庫。浙江省就要求各市、縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)關(guān)注本地代理機(jī)構(gòu)的分布情況，可自行與民航局清算中心協(xié)調(diào)并及時補(bǔ)充代理機(jī)構(gòu)，保證公務(wù)人員購買公務(wù)機(jī)票的渠道暢通。專家稱，隨著各省公務(wù)機(jī)票改革的深入推進(jìn)，銷售機(jī)構(gòu)在數(shù)量上會不斷增加，在地域分布上也會趨于合理。

據(jù)悉，2014年4月，財政部、中國民用航空局聯(lián)合印發(fā)《通知》，要求當(dāng)年6月1日起，中央預(yù)算單位優(yōu)先購買通過政府采購方式確定的我國航空公司航班優(yōu)惠機(jī)票，原則上不得購買全價機(jī)票。航空公司按采購合同約定給予公務(wù)機(jī)票“雙優(yōu)惠”票價。此后，兩部委多次與地方財政部門溝通交流，征求意見。當(dāng)年11月，兩部委舉辦公務(wù)機(jī)票購買管理改革培訓(xùn)班，解讀政策細(xì)則，推進(jìn)該項政策在省級政府采購過程中的實施。同時，兩部委下發(fā)補(bǔ)充通知，有針對性地解決了中央預(yù)算單位在實施改革新政中的一些問題，為公務(wù)機(jī)票購買管理改革在全國范圍內(nèi)順利開展打下基礎(chǔ)。