采購法實(shí)施條例制定可借鑒《示范法》

本報(bào)訊  記者王珅報(bào)道“擬議中的《政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）應(yīng)考慮借鑒新修訂的《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會公共采購示范法》中的部分內(nèi)容，從而在《政府采購法》的基本原則框架下，制定符合我國科學(xué)發(fā)展觀所需的延伸性規(guī)定或擴(kuò)大性解釋。”日前，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安談及新修訂的《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會公共采購示范法》對我國政府采購立法的借鑒意義時(shí)作了上述表示。

作為聯(lián)合國貿(mào)易法委員會第一工作組中國代表團(tuán)成員，于安近期赴美參加了在紐約聯(lián)合國總部召開的聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會第20屆會議。記者在其回國后第一時(shí)間就新修訂的《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會公共采購示范法》(此前稱《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法》，工作組第19屆會議決定改為《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會公共采購示范法》，以下簡稱《示范法》）及其《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會公共采購示范法頒布指南》對我國政府采購工作的借鑒意義等問題對于安進(jìn)行了采訪。于安認(rèn)為，修訂后的《示范法》中的部分內(nèi)容可能會挑戰(zhàn)傳統(tǒng)觀念，并給政府采購制度設(shè)計(jì)和人們認(rèn)識上帶來較大的變化，這些內(nèi)容包括政府采購立法的基本宗旨、反壟斷、法律適用范圍及政府采購合同履行等許多方面。

據(jù)于安透露，修訂后的《示范法》(指南)專門對有關(guān)采購資金使用效益的物有所值概念作出解釋，認(rèn)為物有所值應(yīng)是包含多種因素的開放式概念。于安介紹說，《示范法》(指南)認(rèn)為公共采購的物有所值應(yīng)當(dāng)是在產(chǎn)品滿足用戶需要的基礎(chǔ)上，考慮采購項(xiàng)目對社會的影響，包括環(huán)境因素和其他相關(guān)方面。這一解釋將對我國現(xiàn)有的一些理念產(chǎn)生根本性挑戰(zhàn)并給予極大的啟發(fā)，有助于我國對采購資金使用效益作出內(nèi)涵更豐富、更科學(xué)的定義。于安認(rèn)為，我國《政府采購法》將提高采購資金的使用效益作為立法的基本宗旨之一，但是在實(shí)際工作中往往被狹隘地理解為僅僅是減少采購資金的支出。“因此，在資金使用效益的問題上，擬議中的《條例》可參考《示范法》（指南）的解釋和我國的政府采購政策，對我國《政府采購法》的采購資金使用效益進(jìn)行開放式、多元素的擴(kuò)大性立法解釋。這是回應(yīng)實(shí)際工作所需要的，在法律上也是可能的。”于安如是說。

此外，修訂后的《示范法》（指南）也正面提及了反壟斷問題。“在實(shí)際采購中，許多品牌憑借其技術(shù)優(yōu)勢頻頻中標(biāo)，從而出現(xiàn)重復(fù)采購、長期采購的現(xiàn)象。這些項(xiàng)目的中標(biāo)人雖然是通過競爭來確定的，但在事實(shí)上卻構(gòu)成了壟斷。”于安表示，壟斷損害了競爭，競爭是政府采購制度最根本的功能之一——通過競爭來提高采購資金使用效益，因而我國在制定《條例》時(shí)應(yīng)考慮如何處理這一問題。

據(jù)悉，修訂后的《示范法》（指南）還在法律適用范圍方面提出應(yīng)考慮適用雇傭和平等社會性立法，正視對勞動者的保護(hù)。于安認(rèn)為，我國《政府采購法》在立法時(shí)注重強(qiáng)調(diào)市場和經(jīng)濟(jì)效益，而在對勞動者的保護(hù)、追求公平正義方面做得不夠完整。因而，他呼吁，擬議中的《條例》應(yīng)彌補(bǔ)對這類問題的缺憾，將社會主義國家保護(hù)勞動者的作用加以強(qiáng)調(diào)。

據(jù)于安介紹，本屆會議提出“合同履行有可能嚴(yán)重削弱合同訂立時(shí)所取得的效果”，同時(shí)，多國代表在此問題上達(dá)成了共識，并表示今后要投入力量研究政府采購合同履行的問題，并作為今后進(jìn)一步完善政府采購工作的重要內(nèi)容之一。

據(jù)了解，于2010年11月的第19屆會議最后修訂的《示范法》將一并提交給將于今年6月在維也納召開的國際貿(mào)易法委員會進(jìn)行審議，審議通過后，《示范法》將正式頒布?！妒痉斗ā返闹贫D反映多數(shù)國家在政府采購實(shí)踐中總結(jié)的成功的經(jīng)驗(yàn)和出現(xiàn)的問題和不足，它的基礎(chǔ)正日益擴(kuò)大和更具有廣泛性。