財政部完善中央單位變更采購方式審批管理

財政部完善中央單位變更采購方式審批管理

本報訊 記者馮藝報道  財政部日前印發(fā)修訂后的《中央預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理辦法》，其中突出了中央預(yù)算單位主體責(zé)任，簡化了方式變更審核要求，規(guī)范了單一來源申請公示流程。

按照政府采購監(jiān)管要放管結(jié)合、簡化程序與強化監(jiān)管并重的要求，《辦法》突出了中央預(yù)算單位主體責(zé)任，要求中央預(yù)算單位要加強政府采購工作的內(nèi)控管理，建立方式變更申請內(nèi)部會商制度，申請變更采購方式時提供內(nèi)部會商意見，除申請單一來源采購方式外，不再要求進(jìn)行專家論證。

在簡化方式變更審核要求方面，《辦法》將原申請材料整合壓縮為3類，除申請單一來源采購方式外，不再要求單位提供“供應(yīng)商名稱、代理機構(gòu)名稱、相關(guān)產(chǎn)品名稱和該產(chǎn)品1年內(nèi)的市場價格”。同時，《辦法》還提出，對多個單位因相同采購需求采用同一方式采購的，實行一攬子申報，財政部一攬子批復(fù)。采購計劃通過政府采購計劃管理系統(tǒng)報送，對系統(tǒng)中已導(dǎo)入采購預(yù)算指標(biāo)的，不再要求提供部門預(yù)算批復(fù)文件附件。

對于突出預(yù)算單位主體責(zé)任，《辦法》指出，中央主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強對本部門所屬預(yù)算單位變更政府采購方式工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并應(yīng)當(dāng)提交完整、明確、合規(guī)的申請材料,對申請材料的真實性負(fù)責(zé)。同時，中央預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)建立和完善采購方式變更內(nèi)部管理制度,明確采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)相關(guān)部門(崗位)責(zé)任。業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實際,根據(jù)經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購標(biāo)準(zhǔn),提出合理采購需求。采購部門(崗位)應(yīng)當(dāng)組織財務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門(崗位),根據(jù)采購需求和相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,對擬申請采用采購方式的理由及必要性進(jìn)行內(nèi)部會商。

此外，《辦法》還規(guī)范了單一來源申請公示流程。按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）要求，新增了中央預(yù)算單位單一來源申請公示流程、公示媒體、公示期限、公示內(nèi)容、公示異議處理等規(guī)定，并明確《財政部關(guān)于對中央單位申請單一來源采購實行審核前公示相關(guān)問題的通知》（財庫〔2011〕130號）停止執(zhí)行。

針對審批管理時限問題，《辦法》還明確規(guī)定，財政部辦理變更采購方式申請將采取限時辦結(jié)制，只要中央預(yù)算單位變更政府采購方式申請的理由和申請材料符合政府采購法和該管理辦法規(guī)定的，財政部應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起7個工作日內(nèi)予以批復(fù)。申請材料不符合本辦法規(guī)定的,財政部應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)通知中央主管預(yù)算單位修改補充；變更政府采購方式申請的理由不符合政府采購法規(guī)定的，財政部應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起3個工作日內(nèi)予以答復(fù)，并將不予批復(fù)的理由告知中央主管預(yù)算單位。

據(jù)了解，財政部2009年印發(fā)了《中央單位變更政府采購方式審批管理暫行辦法》（財庫〔2009〕48號），2011年，為降低單一來源采購被濫用的風(fēng)險，又印發(fā)了《財政部關(guān)于對中央單位申請單一來源采購實行審核前公示相關(guān)問題的通知》（財庫〔2011〕130號）。兩個辦法的印發(fā)，對規(guī)范中央預(yù)算單位方式變更管理，推動中央預(yù)算單位政府采購工作制度化、規(guī)范化起到了積極作用。不過，隨著政府采購制度改革工作的不斷推進(jìn)和完善，原有的采購方式變更審批要求已不適應(yīng)新的情況和要求。

一方面，原辦法側(cè)重強調(diào)專家論證意見在采購方式變更工作中的作用，以專家論證意見作為審核依據(jù)，導(dǎo)致單位主體責(zé)任不突出。在實際工作中，也存在專家責(zé)任意識不強，論證意見不完整、不真實、不充分等問題。因此，亟須調(diào)整原有方式變更審批要求，明確單位主體責(zé)任。

另一方面，原辦法審批要求較為復(fù)雜，部分規(guī)定導(dǎo)致單位重復(fù)論證，審批效率不高。如對同一部門所屬多個單位因相同采購需求采用同一方式采購的申請，要求每個單位都要獨立論證，導(dǎo)致大量簡單重復(fù)勞動。同時，原辦法申報要求材料比較繁雜，如要求提供“產(chǎn)品名稱和該產(chǎn)品近1年內(nèi)的市場價格”等規(guī)定。因此，須進(jìn)一步梳理審批工作流程，簡政放權(quán)，簡化審核工作要求，高效開展審批管理工作。

此外，原辦法有關(guān)規(guī)定不適應(yīng)新的管理要求，自2014年2月1日開始施行的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號），改變了單一來源采購審核前公示流程，需對原辦法作出相應(yīng)修改。

據(jù)此，財政部對原辦法進(jìn)行了修訂，并對適用范圍、預(yù)算單位主體責(zé)任、申請材料要求、申請非公開招標(biāo)方式的適用情形以及法律責(zé)任等內(nèi)容作了具體規(guī)定。該《辦法》自2015年3月1日起實施。

（《辦法》全文詳見第六版）