招標(biāo)要訣7如何分包有學(xué)問

秦志龍，上海市政府采購中心

采購二部副部長，高級工程師

信息系統(tǒng)項目的特點是規(guī)模大、涉及面廣、專業(yè)設(shè)備多。一般情況下，信息系統(tǒng)既有硬件又有軟件。硬件中既有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計算機(jī)設(shè)備、存儲設(shè)備又有控制設(shè)備、視頻會議設(shè)備等。軟件中包含系統(tǒng)軟件、工具軟件、應(yīng)用軟件等。所以，在項目招標(biāo)采購時如何分拆（即分包）以得到最好的招標(biāo)結(jié)果是一個技術(shù)性很強(qiáng)的工作。筆者認(rèn)為，信息系統(tǒng)集成項目招標(biāo)時如何分包應(yīng)遵循以下幾個原則：

第一，有利于項目實施的原則。這主要依據(jù)項目投入大小、項目內(nèi)容多少以及使用單位技術(shù)力量的強(qiáng)弱等進(jìn)行判斷和分包。如項目預(yù)算金額比較小，則盡量以集中為主，不宜分成太多包，否則不便于管理。如整個系統(tǒng)包含多個子系統(tǒng)，既有計算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)、安全系統(tǒng)，又有視頻會議系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、顯示系統(tǒng)等，則盡量以專業(yè)分成多個包進(jìn)行招標(biāo)為宜。再如使用單位技術(shù)力量比較強(qiáng)，則建議分成多個包，有利于競爭，以獲得更好的性價比。如果項目大、內(nèi)容多而使用單位的技術(shù)力量比較弱，則建議先招一個總集成商，而把軟件、硬件再按專業(yè)劃分為多個包。

第二，有利于形成充分競爭的原則。如項目比較大、內(nèi)容比較多，則建議按硬件、軟件進(jìn)行分包。硬件中還可分成網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計算機(jī)設(shè)備、存儲設(shè)備等。軟件可分成系統(tǒng)軟件、工具軟件、應(yīng)用軟件等幾個包。因為在IT行業(yè)專業(yè)劃分比較細(xì)，如硬件中有些廠商只有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備或只有存儲設(shè)備，而軟件廠商也有類似情況（如只有系統(tǒng)軟件或工具軟件，而許多應(yīng)用軟件開發(fā)商缺少自己的系統(tǒng)軟件、工具軟件）。按專業(yè)分成多個包后，有利于形成充分競爭的局面，使各供應(yīng)商都拿出自己的拿手產(chǎn)品進(jìn)行競爭，讓采購人獲得的系統(tǒng)具有最好的性價比。

第三，有利于項目實施后的運行、維護(hù)的原則。項目招標(biāo)時的分包與項目完成后的運行和維護(hù)有直接關(guān)系，如招一個總包單位，意味著使用單位可以將項目的運行和維護(hù)都由該總包單位負(fù)責(zé)。而分幾個包進(jìn)行招標(biāo)，理論上意味著有幾個供應(yīng)商為使用單位服務(wù)，實施時存在協(xié)調(diào)問題，系統(tǒng)發(fā)生故障時存在如何判斷故障所在、如何找到責(zé)任人的問題。這些問題在招標(biāo)時應(yīng)加以分析和判斷。

第四，有利于得到最好的性價比和最優(yōu)的服務(wù)的原則。在招標(biāo)時使用單位不能因以前使用的是什么品牌的設(shè)備而發(fā)出仍要采購相同品牌設(shè)備的信息，否則不可能招到性價比高的產(chǎn)品和最優(yōu)的服務(wù)（因為缺少了競爭）。當(dāng)然，使用單位技術(shù)人員對已有產(chǎn)品的技術(shù)性能較為熟悉是客觀存在的，如在后續(xù)采購中更換為不同品牌設(shè)備會給設(shè)備的維護(hù)、維修工作帶來一定的困難也是事實，但相對于因長期使用同一品牌產(chǎn)品而造成的高價格和服務(wù)差的問題來說，這點困難是可以克服而且是應(yīng)該克服的。