于安：嚴格規(guī)定法律責任 維護政采法律秩序

嚴格規(guī)定法律責任 維護政采法律秩序

清華大學公共管理學院法學教授、政府研究所所長 于安

《條例》是國務院為實施政府采購法發(fā)布的第一個綜合性行政法規(guī)，其對法律責任的規(guī)定，是對政府采購法法律責任既有規(guī)定的延伸和具體化。

《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）在法律責任方面單獨設立一章作出了十二條規(guī)定，這將極大地改善政府采購法的執(zhí)行力和約束力，提高政府采購法律秩序的保障水平。維護政府采購法律秩序是政府采購法的重要內容，該法中質疑與投訴、監(jiān)督檢查和法律責任三部分都具有制度保障性質?！稐l例》以九章布局，共有七十九條，其中三分之一條款都是屬于這三方面的內容，尤其以法律責任的條款最多，體現(xiàn)了對維護法律秩序的高度重視。

《條例》是國務院為實施政府采購法發(fā)布的第一個綜合性行政法規(guī)。國務院行政法規(guī)可以創(chuàng)設新的法律責任，規(guī)定行政處罰和應當受到懲罰的違法行為，這是政府部門規(guī)章和規(guī)范性文件力所不及的。根據(jù)1996年行政處罰法關于設定行政處罰的規(guī)定，行政處罰分為七種：警告、罰款、沒收違法所得和非法財物、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、行政拘留和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政法規(guī)的創(chuàng)設權僅僅低于法律，有權設定除限制人身自由以外的行政處罰。行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰將得到刑事法律、地方性法規(guī)和政府規(guī)章的支持；行政法規(guī)規(guī)定的民事責任，為當事人主張民事權益提供依據(jù)。所以行政法規(guī)在維護行政法律制度方面有非常重要的作用。

《條例》對法律責任的規(guī)定，是對政府采購法法律責任既有規(guī)定的延伸和具體化。政府采購法中設立的法律責任，按照主體分類，分別規(guī)定不同主體的法律責任、應當受到處理的違法行為以及處理后相關后果和狀態(tài)的管理辦法。法律責任的主體分為采購人及其委托的采購代理機構、供應商、政府監(jiān)管部門和其他任何組織與個人四類。法律責任包括行政法上的責任、刑事責任和民事責任，以行政法上的責任為主。行政法律責任的形式比較多，基本上都是制裁性質的，這是行政責任與民事責任的重要區(qū)別。大體上分為對外的行政處罰和對內的行政處分兩部分。有關刑事責任的規(guī)定是指引性的，指向刑事法律的規(guī)定，只是規(guī)定了應當承擔刑事責任的行為。在政府采購法的制度基礎上，《條例》從以下幾個方面增加規(guī)定了相關內容。

第一，明確了政府采購法籠統(tǒng)規(guī)定的應予罰款的具體數(shù)量限額（包括上限或者下限）。政府采購法第七十一條、第七十二條關于采購人和采購代理機構法律責任的規(guī)定，只是設定了罰款的處罰種類，沒有提及罰款的具體數(shù)額及其幅度，行政機關濫用這一裁量性授權的風險極大?，F(xiàn)在《條例》第六十六條作出具體規(guī)定，有助于提高全國行政機關使用這一裁量授權的統(tǒng)一度。

第二，在政府采購法規(guī)定的法律責任下設立新的違法行為或者行為的新情形。這種規(guī)定擴大了政府采購法相關法律責任的適用范圍，使新型違法行為受到應有的處理。

《條例》中有上述規(guī)定的條款有三類，一是針對采購人和采購代理機構的第六十八條，規(guī)定了適用政府采購法第七十一條和第七十八條規(guī)定的法律責任的十種新型違法行為，例如未按照規(guī)定組織對供應商履約情況進行驗收等；二是針對供應商的第七十二條，規(guī)定了適用政府采購法第七十七條規(guī)定的法律責任的六種新型違法行為，例如中標的供應商將政府采購合同轉包；三是針對供應商、采購人、采購代理機構的惡意串通違法行為的第七十四條，列舉了七種違法情形，分別適用政府采購法第七十七條第一款和第七十二條規(guī)定的法律責任，例如供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交等。

第三，對政府采購法規(guī)定的違法行為增加新的處理辦法，以完善政府采購法的規(guī)定，《條例》第七十一條作出了規(guī)定。例如應當受到處罰的違法采購活動未確定中標或者成交供應商的，政府采購法只是規(guī)定終止本次采購活動，《條例》則進一步規(guī)定還應當重新開展采購活動，而不是取消該采購活動。

第四，新設立了五個法律責任條款，這是值得特別重視的。它規(guī)定應當予以處理的違法行為及其處理的種類，包括行政處罰和行政處分，并且明確行政處罰由財政部門實施。這五個新條款的內容：一是針對采購人的第六十七條，規(guī)定了八項違法行為和應當給予的處理，其中有五項是關于政府采購合同的違法行為；二是針對集中采購機構的第六十九條，共列出三項違法行為，包括集中采購機構從事營利活動等；三是針對采購人員的第七十條，規(guī)定對不依法回避的應當承擔行政法律責任等；四是針對供應商的第七十三條，規(guī)定對違法投訴行為的處理；五是針對評審專家的第七十五條，規(guī)定了不同的違法行為及其處理辦法。

《條例》有關法律責任規(guī)定的適用或者追究辦法，還需要引用和按照其他相關法律來進行，只有《條例》是不夠的。民事責任需要按照民事法律的規(guī)定進行追究，例如首先要由民事權利主體主張權利，他可以自由處分或者放棄該權利。對行政責任和刑事責任的追究是法定職責行為，應當追究而不予以追究的，屬于不作為的瀆職行為。刑事責任需要按照刑事訴訟法進行。行政責任的追究比較復雜，需要分別按照行政處罰法、行政監(jiān)察法、公務員法等相關法律法規(guī)的規(guī)定進行。