湖北再造政府采購流程——訪全國人大代表、湖北省財(cái)政廳廳長王文童

湖北再造政府采購流程

——訪全國人大代表、湖北省財(cái)政廳廳長王文童

■ 本報(bào)記者 高紅海

政府采購牽涉面廣、各方關(guān)注度高，尤其是隨著新預(yù)算法以及《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）的頒布實(shí)施，政府采購領(lǐng)域的改革更是迎來新的契機(jī)。

在此背景下，湖北省再造政府采購流程的探索及實(shí)踐頗具啟發(fā)意義。今年兩會期間，全國人大代表、湖北省財(cái)政廳廳長王文童接受了本報(bào)記者的采訪。

將啟動(dòng)新的采購預(yù)算執(zhí)行程序

“2014年，我們在簡化采購程序、提高采購效率方面做了一些大膽的探索。2015年，我們將正式啟動(dòng)實(shí)施新的采購預(yù)算執(zhí)行程序?！蓖跷耐榻B說。

自2003年政府采購法實(shí)施后，政府采購工作步入法制化軌道，政府采購制度改革成效顯著。但是，目前我國政府采購把管理重點(diǎn)定位在節(jié)約財(cái)政資金和預(yù)防腐敗上，這種定位過多地強(qiáng)調(diào)了“完全市場競爭”和程序限定的制度設(shè)計(jì)，扭曲了政府采購本應(yīng)追求和達(dá)到的“物有所值”目標(biāo)，形成了“重程序、輕結(jié)果”的導(dǎo)向，也使社會各界認(rèn)為政府采購就是“財(cái)政審批采購”。

針對執(zhí)行中的問題，王文童表示，湖北省借助新預(yù)算法出臺的契機(jī)，按照“建機(jī)制、簡程序、抓監(jiān)督、促公開”的原則，從2014年下半年起啟動(dòng)了政府采購流程再造工作。

據(jù)王文童介紹，湖北省政府采購流程再造的主要內(nèi)容包括突出預(yù)算執(zhí)行的主體地位、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，加強(qiáng)對采購人需求的研究，實(shí)現(xiàn)政府采購監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，加大信息公開力度，提升采購?fù)该鞫龋龠M(jìn)采購行為規(guī)范。

這意味著，從2015年起，該省將在政府采購預(yù)算執(zhí)行中取消財(cái)政審核環(huán)節(jié)，確立部門的預(yù)算執(zhí)行主體地位。同時(shí)，政府采購由預(yù)算單位依法確定采購組織形式、采購方式并組織實(shí)施。在簡化財(cái)政審批程序后，要求各部門切實(shí)加強(qiáng)對本部門、本系統(tǒng)內(nèi)的政府采購預(yù)算編制、執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，并按照新預(yù)算法和相關(guān)法律、制度的規(guī)定，向社會全面公開政府采購信息。

推動(dòng)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變

再造政府采購流程后，湖北省2015年將重點(diǎn)抓好相關(guān)配套改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。

王文童介紹說，為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神和《條例》，2015年，湖北省政府采購工作以構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購管理體制機(jī)制為著力點(diǎn)，以推進(jìn)放管結(jié)合的政府采購監(jiān)管模式為切入點(diǎn)，以提升政府采購?fù)该鞫葹橹攸c(diǎn)，更好地發(fā)揮政府采購制度服務(wù)社會、服務(wù)湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用。

一是完善政府采購制度體系。清理與《條例》不相符的相關(guān)規(guī)章制度。二是大力推進(jìn)政府購買服務(wù)等各項(xiàng)改革工作。推進(jìn)開展政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目政府采購活動(dòng)；加強(qiáng)集中采購管理，推進(jìn)批量集中采購改革；全面推進(jìn)公務(wù)機(jī)票購買管理改革工作；簡化采購方式變更程序和要求，完善政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核制度。三是進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能，不斷探索政府采購支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效方式和途徑。四是強(qiáng)化政府采購監(jiān)督管理。建立與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等跨部門的政府采購協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對政府采購活動(dòng)的監(jiān)管；加大對違法行為的處罰問責(zé)力度；依法加強(qiáng)政府采購實(shí)施計(jì)劃備案和合同備案管理工作。五是提升政府采購?fù)该鞫?。完善政府采購信息公開制度，建立覆蓋政府采購全過程的信息公開機(jī)制；強(qiáng)化采購監(jiān)管信息工作，完善違法違規(guī)案件信息發(fā)布機(jī)制；加強(qiáng)信息公開的監(jiān)督檢查工作。六是推進(jìn)政府采購績效考核工作。

2015年，湖北省政府采購監(jiān)管工作將從重程序向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，將事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督檢查，將電子信息平臺的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通報(bào)機(jī)制，并將通報(bào)結(jié)果上報(bào)省政府和省級紀(jì)檢監(jiān)察部門。

與此同時(shí)，湖北省還將啟動(dòng)政府采購網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)的開發(fā)工作，利用信息化平臺促進(jìn)政府采購的規(guī)范管理。

貫徹落實(shí)政府采購法實(shí)施條例

《條例》對政府采購法的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，使采購資金的概念界定進(jìn)一步清晰，明確了政府采購工程的概念及適用法律、政策，實(shí)現(xiàn)了政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法的較好銜接，明確了政府采購的政策調(diào)控功能以及責(zé)任追究和處罰。

王文童認(rèn)為，《條例》的出臺，將進(jìn)一步促進(jìn)政府采購的規(guī)范化、法制化，有利于構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機(jī)制。該省將按照“修訂一批、細(xì)化一批、填補(bǔ)一批”的思路，制定完善政府采購相關(guān)辦法?！拔沂⒈M快擬定《條例》貫徹落實(shí)意見，并上報(bào)省政府，以省政府的名義下發(fā)《進(jìn)一步深化政府采購制度改革的意見》。”王文童表示。

此外，據(jù)介紹，今年，湖北省還將組織采購人、采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)等各類從業(yè)人員開展《條例》及相關(guān)制度的培訓(xùn)工作，利用不同媒介開展多渠道、多形式的宣傳活動(dòng)。