謀求新常態(tài)下的政府采購(gòu)新發(fā)展——訪全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)黃偉京

謀求新常態(tài)下的政府采購(gòu)新發(fā)展

——訪全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)黃偉京

■ 本報(bào)記者 吳敏 程紅琳

十八大以來，依法治國(guó)理念的提出、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形成影響著政治經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。作為公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要工具，政府采購(gòu)在制度立法、實(shí)踐執(zhí)行上將迎來新一輪的大發(fā)展。在政府采購(gòu)法頒布以來的12年間，廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)工作可圈可點(diǎn)。新形勢(shì)下，他們又將如何把握新常態(tài)政府采購(gòu)發(fā)展路徑？如何更好地理解并執(zhí)行政府采購(gòu)法實(shí)施條例？近日，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者與廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)黃偉京進(jìn)行了一次深度對(duì)話。

記者：政府采購(gòu)法的頒布，標(biāo)志著政府采購(gòu)工作進(jìn)入了有法可依的階段，12年來，廣西在依法采購(gòu)方面有哪些突出成就？您又如何評(píng)價(jià)這些年廣西政府采購(gòu)工作？

黃偉京：自2003年1月1日政府采購(gòu)法施行以來，廣西各地、各部門認(rèn)真貫徹實(shí)施政府采購(gòu)法，推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革不斷深入，范圍不斷擴(kuò)大、規(guī)模不斷增加、制度不斷創(chuàng)新、機(jī)制不斷完善，如今，我區(qū)政府采購(gòu)已進(jìn)入全面深化改革的新階段。

回顧政府采購(gòu)法施行以來我區(qū)政采工作，可以用“五個(gè)基本”來概括：政府采購(gòu)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，政府采購(gòu)程序基本完整，政府采購(gòu)運(yùn)行基本有效，政府采購(gòu)管理基本符合要求，各采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)政府采購(gòu)工作基本滿意。

記者：黨的十八大以來，黨中央對(duì)國(guó)家治理和全面深化改革提出了許多新思想、新論斷和新舉措。廣西政府采購(gòu)工作將如何適應(yīng)這種新形勢(shì)？

黃偉京：黨的十八大提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，明確了深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系等改革部署。這就要求廣西在深化政府采購(gòu)制度改革中，必須服從服務(wù)于加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，堅(jiān)持公開公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，明確采購(gòu)過程中的對(duì)等責(zé)權(quán)，完善公平交易的核心市場(chǎng)規(guī)則，推動(dòng)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系形成；必須服從服務(wù)于加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、改革監(jiān)管方式，努力推動(dòng)行政效能的提高，政府購(gòu)買公共服務(wù)的保障能力完善；必須服從服務(wù)于建立現(xiàn)代財(cái)政制度，推動(dòng)政府采購(gòu)需求管理與預(yù)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，豐富政府采購(gòu)的政策功能，強(qiáng)化財(cái)政政策在國(guó)家治理體系中的宏觀調(diào)控能力；必須服從服務(wù)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，遵循GPA的非歧視和透明度原則、加強(qiáng)電子化手段管理等要求，同時(shí)對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度進(jìn)行必要的改革和重構(gòu)，注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性、完整性和前瞻性。

記者：您認(rèn)為，全面推進(jìn)依法治國(guó)將給政府采購(gòu)工作提出哪些新的要求？

黃偉京：依法治國(guó)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托和必然要求，也是全面深化改革各項(xiàng)工作任務(wù)取得成功的根本保障。政府采購(gòu)制度也必須按照十八屆三中、四中全會(huì)要求，深化改革，推進(jìn)政府采購(gòu)從法制向法治的轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮政府采購(gòu)法治引領(lǐng)和規(guī)范政府治理能力的作用，以法治思維和法治方式破解采購(gòu)中的各種難題，不斷提高政府采購(gòu)治理能力，主動(dòng)將依法采購(gòu)置于依法治國(guó)體系中去定位、謀劃和推動(dòng)，守住法律底線，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)、新格局、新任務(wù)對(duì)制度體系、監(jiān)管手段和方式等要素的影響，重塑一個(gè)規(guī)范確定、公開透明、執(zhí)法統(tǒng)一、監(jiān)督有效的政府采購(gòu)法制體系。

具體而言，我們要推進(jìn)廣西政府采購(gòu)管理制度體系建設(shè)，進(jìn)一步健全政采規(guī)章制度體系，增強(qiáng)規(guī)則的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性；依法加強(qiáng)對(duì)政采工作的管理，一是要強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督檢查工作，建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制，突出監(jiān)督檢查重點(diǎn)，推進(jìn)依法采購(gòu)；二是要推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開，公開政府采購(gòu)信息，公開政府采購(gòu)過程，公開政府采購(gòu)結(jié)果，推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開的自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化；三是要建立違法責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)決查處和糾正各種違反政府采購(gòu)法律法規(guī)的行為，建立責(zé)任追究終身問責(zé)機(jī)制。

記者：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，廣西政府采購(gòu)工作將做出哪些調(diào)整？

黃偉京：2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的9個(gè)特征作了高度概括，指出經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力出現(xiàn)新變化。我認(rèn)為，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，對(duì)當(dāng)前和今后的政府采購(gòu)工作提出了新的任務(wù)?，F(xiàn)如今，我國(guó)正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。財(cái)政收入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)，政府采購(gòu)要從追求規(guī)模數(shù)量向提速保質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。同時(shí)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注和回應(yīng)供應(yīng)商、采購(gòu)人的個(gè)性化需求，為政府采購(gòu)治理提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；推廣應(yīng)用PPP模式，創(chuàng)新投融資模式，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用；加快推動(dòng)GPA談判進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)國(guó)際化；進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保的制度設(shè)計(jì)，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)扶持政策力度。

記者：今年兩會(huì)，政府采購(gòu)再次受到了代表委員熱議。其中最引人注目的話題莫過于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的頒布。您怎么看待條例的出臺(tái)，您認(rèn)為，條例出臺(tái)后，廣西應(yīng)該圍繞哪些方面開展工作？

黃偉京：制定出臺(tái)條例，是更好地實(shí)施政府采購(gòu)法，落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)要求，進(jìn)一步深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。條例的出臺(tái)將進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)的規(guī)范化、法制化，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購(gòu)工作機(jī)制。

今后一個(gè)時(shí)期，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于深化政府采購(gòu)制度改革的要求，以學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹政府采購(gòu)法與政府采購(gòu)法實(shí)施條例為主線，以健全完善政府采購(gòu)制度為基礎(chǔ)，以規(guī)范政府采購(gòu)行為為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)“提速、控價(jià)、保質(zhì)”為目標(biāo)，積極探索政府采購(gòu)工作的新方法和新路子，提高政府采購(gòu)工作的科學(xué)化水平，不斷開創(chuàng)我區(qū)政府采購(gòu)工作的新局面。廣西將著力抓好以下幾個(gè)方面工作：一是以完善制度和依法采購(gòu)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)政府采購(gòu)法制建設(shè)；以規(guī)范行為和提高效率為重點(diǎn)，著力打造政府采購(gòu)操作規(guī)范管理。二是以信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為推手，著力打造“政府陽光采購(gòu)”；三是以加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，著力推動(dòng)政府采購(gòu)監(jiān)管方式創(chuàng)新；以推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)和PPP模式為重點(diǎn)，著力擴(kuò)大政府采購(gòu)管理范圍；四是以加強(qiáng)政府采購(gòu)宣傳和隊(duì)伍建設(shè)工作為重點(diǎn)，著力提升采購(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)。