中央密集部署公車改革

核心提示：中國今年把公務用車治理作為反腐廉政工作的一個專項內(nèi)容，來重點推進。為了解決“屁股底下的腐敗”，中國黨政有關(guān)部門除了在多種場合宣示改革的決心外，亦已在制度層面出臺措施，并劃定方案時間表。

多次高調(diào)宣示彰顯治理決心

費用過高、私用嚴重、使用效率低、浪費大、超編超標配備屢禁不止……時至今日，這些典型的公車腐敗現(xiàn)象廣受詬病。出臺更為嚴厲、有針對性的公車改革方案并有效實施，深為坊間所期待。

去年12月28日召開的中央政治局會議，在研究部署2011年反腐敗工作時就強調(diào)，要集中力量解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題。會議明確提出，要深入開展公務用車問題專項治理。

次日，中紀委常委、秘書長吳玉良向媒體透露，中央將出臺較以往更嚴格的公車配備使用新規(guī)。分析認為，這意味著“史上最嚴格”的一輪公務車改革即將啟動。

今年年初召開的十七屆中央紀委六次全會在公報中再次強調(diào)要認真開展公務用車專項治理，并將其列為反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題之一。

國務院總理溫家寶今年在政府工作報告中強調(diào)，將規(guī)范公務用車配備管理并積極推進公務用車制度改革。提出，2011年(公務)車輛購置及運行費等支出原則上“零增長”，切實降低行政成本。這是相關(guān)內(nèi)容首次寫入政府工作報告，首次提出量化目標。

中央國家機關(guān)公車改革方案劃定時間表

在中央多次明確宣示的同時，公車反腐在具體制度層面業(yè)已破冰。3月4日，財政部公布《黨政機關(guān)公務用車預算決算管理辦法》，首次明確了公車的購置和運轉(zhuǎn)費用都將單獨設(shè)立預算科目。

三天之后，全國政協(xié)委員、中央國家機關(guān)工委原副書記李宏向外界透露，中央已下發(fā)公務車管理辦法，規(guī)定省部級官員配車，使用年限從五年一換變?yōu)榘四暌粨Q，被提升職務后，也不能換車，明確“車隨人走”。

而在國務院第四次廉政工作會議上，溫家寶為中央國家機關(guān)公務用車管理改革劃定了時間表。要求在今年拿出方案，并在一些部門試行。

地方政府公車管理新招頻出引熱議

中央的三令五申，加上廣泛的民意驅(qū)動，促使多地相繼出臺公車改革新舉措。地方政府遏制公車腐敗的表態(tài)受到輿論的肯定，但部分地區(qū)出臺的一些“新招怪招”也引發(fā)爭議。

4月1日，北京首次公布公車數(shù)量為62026輛，這一舉措在全國尚屬首次，各界對其公開透明的態(tài)度給予積極肯定，但同時，由于官方數(shù)據(jù)與民間感受差距明顯，因此也招致網(wǎng)友質(zhì)疑。

相比北京，廣州的公車治理方案則更顯“新穎”。據(jù)當?shù)孛襟w報道，廣州最快將在今年6月對包括市管干部在內(nèi)的全市公務車實行更嚴格的監(jiān)督管理，屆時，公車將安裝GPS跟蹤系統(tǒng)和身份識別系統(tǒng)，實行分級管理。如果公車私用就要經(jīng)批準后收取相應費用，擬按照每公里1.5元至1.7元收費。

對此，有網(wǎng)民認為，廣州的上述做法符合人性，在公車改革步履維艱之際，開辟了一條新的思路。但也有人質(zhì)疑，公車有償私用如何監(jiān)管，最后會不會致使公車私用合理化。

此外，成都、西安等地也紛紛出臺了各自的公車治理方案。

媒體呼吁提高制度執(zhí)行力破解沉疴

公車改革，并非是一個新的話題。如果從1994年出臺《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，中國公車改革已歷經(jīng)17個年頭。

由此可見，造成公車腐敗“惡疾難除”的主要原因，并非相關(guān)政策的缺失，而在于既有的政策未被充分落實。公眾對公車濫用的不滿，很重要的原因也正是相關(guān)規(guī)定遭遇普遍的消極抵制。

因此，有媒體評論稱，提高制度執(zhí)行力，將中央有關(guān)公車管理的已有政策執(zhí)行到位，是當下治理公車最有效最直接的一個“切口”。

公車濫用，作為“屁股底下的腐敗”，被民眾詬病已久。而如何保證公車僅用于公務，也是今后公車改革中亟待解決的問題。

有媒體對此建議，政府部門必須通過向公眾詳細公開財政預決算、公布并控制公車的總體數(shù)量和單車運行的成本、在公車上貼上醒目的識別標志等辦法，接受公眾監(jiān)督，以遏制公車濫用的不正之風。

此外，另一個值得關(guān)注的問題在于，公務車在維修環(huán)節(jié)出現(xiàn)的維修材料投標報價缺乏執(zhí)行約束力，導致部分維修材料利潤空間偏大。對此，有媒體評論指出，公車改革和監(jiān)督應貫穿公車使用全流程，避免公車維修成為“唐僧肉”，從而確保公車改革取得實效。

 

中央密集宣示彰顯治理決心

 

 

中共中央政治局召開會議 明確提出深入開展公務用車問題專項治理

中共中央政治局召開會議 研究部署黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作 中共中央總書記胡錦濤主持會議

新華網(wǎng)北京１２月２８日電 中共中央政治局１２月２８日召開會議，聽取中央紀律檢查委員會２０１０年工作匯報，分析當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢，研究部署２０１１年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。中共中央總書記胡錦濤主持會議。

會議指出，今年以來，在黨中央、國務院堅強領(lǐng)導下，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中全會精神，加強對中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，堅決查處違紀違法案件，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，加強黨的作風建設(shè)，加大對領(lǐng)導干部的教育和監(jiān)督力度，深入推進反腐倡廉制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，進一步落實《建立健全懲治和預防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃》，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的明顯成效。同時，也要清醒地看到，當前黨風廉政建設(shè)仍面臨不少新情況新問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。全黨同志必須深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施推進反腐倡廉各項工作，不斷取得黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。

會議強調(diào)，２０１１年，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設(shè)，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)。

會議指出，要統(tǒng)籌兼顧，整體推進，抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、基礎(chǔ)性工作，當前要著力抓好三方面工作。一是要嚴明黨的政治紀律，圍繞科學發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強對黨的十七屆五中全會精神和“十二五”規(guī)劃落實情況的監(jiān)督檢查，保證中央政令暢通。二是要扎實推進黨的作風建設(shè)，堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，加強群眾觀點和群眾立場教育，開展對黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力解決黨員干部作風方面存在的突出問題。三是要整體推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項工作，加強對領(lǐng)導干部的教育和監(jiān)督，加大查辦違紀違法案件工作力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，深入推進改革和制度創(chuàng)新。

會議強調(diào)，要集中力量解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題。要深入推進專項治理工作，繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫”專項治理，深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題和公務用車問題專項治理。要認真落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，促進領(lǐng)導干部廉潔自律。要嚴肅組織人事工作紀律，匡正選人用人風氣。要加強基層黨風廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平，為順利實施“十二五”規(guī)劃、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保證，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效迎接中國共產(chǎn)黨成立９０周年。

會議同意明年１月召開第十七屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議。

會議還研究了其他事項。
 

中央國家機關(guān)公務用車管理改革劃定時間表

大力推進財政預算決算公開。把政府所有收支全部納入預算管理。各級政府財政總預算和總決算、部門預算和決算，以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等方面的預算和決算，都要向社會公開。公開的內(nèi)容要詳細全面，逐步細化到“項”級科目。特別是各部門的行政經(jīng)費，包括出國出境、出差、公務接待、公務用車、會議等支出，都要詳細公開。各類預算執(zhí)行和決算的審計報告也要向社會公開，讓人民群眾更方便地了解和監(jiān)督政府工作。財政部門要盡快研究提出實施各類預算、決算公開的時間表，今年就要部署相關(guān)工作，首先要將各級政府“三公”支出的預算和決算向社會公開。

公車改革首次寫入政府工作報告 提出量化目標

堅決反對鋪張浪費和形式主義。要精簡會議、文件，清理和規(guī)范各種達標、評比、表彰以及論壇、慶典等活動，從經(jīng)費上嚴加控制。規(guī)范公務用車配備管理并積極推進公務用車制度改革。加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。各級政府都要努力為人民辦事；每一個公務員都要真正成為人民的公仆。

十七屆中央紀委六次全會公報強調(diào)認真開展公務用車專項治理

深入推進專項治理工作，努力遏制消極腐敗現(xiàn)象和不正之風在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的勢頭。深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，嚴肅查處違規(guī)項目審批、規(guī)劃調(diào)整以及規(guī)避招標、虛假招標、轉(zhuǎn)包、違法分包等問題，嚴肅查辦在土地礦產(chǎn)資源審批、項目實施、工程質(zhì)量、資金使用、政府采購及執(zhí)紀執(zhí)法中的案件。深化“小金庫”專項治理，鞏固治理成果，建立長效機制。認真開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理和公務用車問題專項治理。

中辦國辦近期將出臺更嚴格的公車配備使用新規(guī)

中紀委常委、秘書長吳玉良今日透露，公車問題是明年中央紀委監(jiān)察部要作為專項清理的一項重點工作，“中央辦公廳和國務院辦公廳最近要出臺有關(guān)公車配備使用的新規(guī)定，這個規(guī)定比過去更加嚴格。”

今日下午，國務院新聞辦公室舉行發(fā)布會，介紹《中國反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書有關(guān)情況。吳玉良在會上作出上述表示。

“比如對省部級干部公車配備的標準排氣量和購置稅都比過去嚴格了，對黨政機關(guān)和直屬事業(yè)單位的公務用車的編制也比過去嚴格了。”吳玉良說。

中共中央政治局12月28日召開會議，研究部署2011年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。會議強調(diào)，要集中力量解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題。要深入推進專項治理工作，繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫”專項治理，深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題和公務用車問題專項治理。

中央國家機關(guān)公車改革方案劃定時間表

財政部出臺《黨政機關(guān)公務用車預算決算管理辦法》

財政部有關(guān)負責人表示，《黨政機關(guān)公務用車預算決算管理辦法》根據(jù)《黨政機關(guān)公務用車配備使用管理辦法》等有關(guān)規(guī)定制定。本辦法所稱公務用車預算決算管理，是指為了保證黨政機關(guān)公務用車的配備更新和正常使用，對所安排的公務用車購置費用和運行費用實施的預算編制、預算執(zhí)行、決算編制等管理工作。

《管理辦法》規(guī)定，各級黨政機關(guān)包括各級共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)等。本辦法所稱公務用車，是指黨政機關(guān)用于履行公務的機動車輛，分為一般公務用車、領(lǐng)導干部用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車和其他用車。

省部級官員升遷“車隨人走” 公車購買數(shù)將下降

昨日，全國政協(xié)委員、中央國家機關(guān)工委原副書記李宏透露，近期中共中央辦公廳和國務院辦公廳下發(fā)“黨政機關(guān)公務用車配備使用管理辦法”，分別針對省部級和省部級以下單位做出規(guī)定，省部級官員提升職務后，也不能換車，“車隨人走”。

中辦發(fā)文規(guī)范公車

據(jù)了解，這份文件已下發(fā)到各級黨委政府，但尚未向社會公布。3月初，財政部根據(jù)此辦法出臺《黨政機關(guān)公務用車預算決算管理辦法》，從預決算關(guān)口加強對公務用車的管理。

另外，各省份就此辦法正在修訂地方法規(guī)，在新辦法出臺前，一律停止黨政機關(guān)和事業(yè)單位公務用車的編制和配置審批，并重新核定公務用車編制。

公車購買數(shù)量將下降

李宏說，這次公車改革啟動后，公車購買數(shù)量應會有一定下降。另外公車改革需要一個過程，逐步進行。

之前公車改革提了多次，但中央和地方，發(fā)達地區(qū)和邊遠地區(qū)情況不一，牽扯面大，數(shù)量也多，一些地方有畏難情緒，另外也可能觸動很多干部切身利益。

據(jù)李宏介紹，公車改革肯定要推，這次中辦和國辦的文件下發(fā)后，地方再據(jù)此進行調(diào)整。今后還將通過市場機制、貨幣化的方式改革。

亮點

1 省部級官員配車延至8年一換

據(jù)李宏透露，公車配備使用管理辦法規(guī)定，省部級官員配車，使用年限從5年一換變?yōu)?年一換，8年后車若還能用，將繼續(xù)使用。省部級官員配車排量要求未降低，但費用要求降低。

省部級官員提升職務后，也不能換車，不管升職還是平級調(diào)動，車都要跟人走。以前，一般干部提升，或從甲單位調(diào)到乙單位，都要報備、請批購買新車。

2 省部級以下單位車輛不固定到人

對于省部級以下單位，新辦法除規(guī)定排量和價格外，還要求按人員編制定車輛的多少，但車輛不能固定到人。

廳局級以下干部，就按以前的規(guī)定也是不配專車，但現(xiàn)在很多縣鄉(xiāng)一級干部配備專車，“那是違規(guī)”。

北京財政局公布全市公車為62026輛 屬全國首次

2006年10月，為保障中非論壇交通秩序，朝陽交通支隊民警來到區(qū)政府暫時將公車封存停駛。 資料圖片

3月的最后一天，北京市財政局如約公布全市公車數(shù)量。截至去年底，北京市黨政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位公務用車實有數(shù)為62026輛。其中，市級公務車20288輛。這在全國也是首次。

信息公開促公車亮家底

政府機關(guān)到底有多少公車？去年北京交通治堵方案征求意見階段，北京問天律師事務所的葉曉靜律師助理曾就北京的公車數(shù)量和具體型號兩個問題，向北京市交通部門、財政部門等申請信息公開，市財政局答復稱將于3月底公布。

前日，市財政局在其官方網(wǎng)站預算執(zhí)行欄目里，公布了公務用車數(shù)量信息，截至2010年底，北京市黨政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位公務用車實有數(shù)為62026輛。其中，市級公務車20288輛。

公車數(shù)量依據(jù)決算匯總

財政局表示，此次公布的公車數(shù)據(jù)是根據(jù)決算要求初步匯總，尚未經(jīng)市人大常委會審議批準。

此前申請信息公開的律師助理葉曉靜表示，作為推動北京公開公車數(shù)量的人，自己對公開這個結(jié)果比較滿意，但數(shù)據(jù)較為模糊，公車型號等沒有獲得。她表示，自己正考慮下一步的舉措，如何推動公車信息公開更加豐富透明。

 

 

媒體呼吁提高制度執(zhí)行力破解沉疴

管好公車是車改的前提。圖/王乃玲

公眾監(jiān)督有力，公車濫用方能遏制 

我們對這種公務車“不專而專”的現(xiàn)象似乎很寬容，認為只是一個“小事”，所以，盡管“鎮(zhèn)長專車”、“縣長專車”、“局長專車”已是公開的秘密，卻很少見到有官員因為公車濫用而被問責。

中央國家機關(guān)工委原副書記李宏近日透露，中共中央辦公廳和國務院辦公廳已下發(fā)“黨政機關(guān)公務用車配備使用管理辦法”，分別針對省部級和省部級以下單位做出規(guī)定，省部級官員提升職務后，也不能換車，“車隨人走”。

這個管理辦法還有兩個亮點，一是省部級官員配車，使用年限從5年一換變?yōu)榱?年一換，8年后車若還能用，將繼續(xù)使用。二是省部級官員配車排量要求未降低，但費用要求降低。第二點很有必要，畢竟汽車是越來越便宜了。

除此之外，該管理辦法還重申，對于省部級以下單位，要求按人員編制定車輛的多少，但車輛“不能固定到人”。

這些新辦法能否遏制公車泛濫？

過去5年一換的公車管理制度，在執(zhí)行的時候就已大打折扣，如果發(fā)生像有些地方六年換四個市長之類的情形，那5年還是8年一換的規(guī)定該如何執(zhí)行？而省部級官員“車隨人走”的構(gòu)想，也需要制度上的跟進，比如官員從河北調(diào)到山西，“車隨人走”豈不相當于河北替山西官員買單？這就需要省部級官員的公車全部由中央財政統(tǒng)一出資和管理。

昨日，監(jiān)察部部長馬馼在北京團重申，局級以下（含）不配專車。其實，類似規(guī)定早就有，中央從來沒有規(guī)定給局級以下（含）單位的官員配備專車，但現(xiàn)實是，現(xiàn)在很多縣鄉(xiāng)一級甚至更低級的一些單位的官員也有專車，名義上雖然都不承認是專車。

更值得重視的是，我們對這種公務車“不專而專”的現(xiàn)象似乎很寬容，認為只是一個“小事”，所以，盡管“鎮(zhèn)長專車”、“縣長專車”、“局長專車”已經(jīng)是公開的秘密，卻很少見到有官員因為公車濫用而被問責?；鶎庸賳T事實上的違規(guī)使用公車，卻不受處罰，也就為更多公車濫用、浪費現(xiàn)象起到不良的示范效應。

而公車濫用，作為“馬路上的腐敗”，民眾詬病日久。這也是今年兩會，公車問題史無前例受到關(guān)注的原因。群眾對公車濫用的不滿，很重要的原因是相關(guān)制度和規(guī)定遭遇普遍的消極抵制。將中央有關(guān)公車管理的已有政策執(zhí)行到位，這是當下治理公車最有效最直接的一個“切口”。

公車改革的突破，必須首先提高制度的執(zhí)行力。否則，有章不循的后果就和有法不依一樣嚴重。正因為執(zhí)行環(huán)節(jié)總是出現(xiàn)問題，導致在一些實權(quán)單位，公車已經(jīng)成為“你有我有全都有”。在這種情況下，如果沒有足夠的外部壓力，要想在制度執(zhí)行層面取得突破或許很難。

必須通過向公眾詳細公開財政預決算、公布并控制公車的總體數(shù)量和單車運行的成本、在公車上貼上醒目的識別標志等辦法，接受公眾監(jiān)督。沒有公眾監(jiān)督，很難遏制公車濫用。【童大煥（媒體人）】

公車治理沒有折中之策

北京市紀委負責人日前透露,將于年內(nèi)開展公車專項治理,重點糾正超編制、超標準配備公車和違規(guī)換車、借車、購車、豪華裝飾及公車私用等問題。幾乎與此同時,廣州市紀委主要領(lǐng)導也表示,將對全市公車進行更嚴格的監(jiān)管,屆時公車將安裝GPS跟蹤系統(tǒng)和身份識別系統(tǒng),經(jīng)批準非公務用車將采取有償使用措施,擬按照每公里1.5~1.7元收費。

公車腐敗,群眾深惡痛絕;公車治理,社會高度關(guān)注。近來包括北京、廣州在內(nèi)的一些城市,對整治公車腐敗問題進行的種種探索和努力,值得肯定與鼓勵。但是,這些嘗試能否起到實質(zhì)效果,能否根治公車腐敗頑疾,能否消除群眾心頭疑慮,都還有待繼續(xù)觀察。

公車是公共資源,以公車私用為代表的公車腐敗,違法違規(guī),違背民眾意愿,本質(zhì)上是對公共資源的濫用和侵占。公車治理的好壞,直觀體現(xiàn)著一地黨風廉政建設(shè)的水平,直接影響著一級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部在群眾心目中的形象,事關(guān)重大,小覷不得。

近年來,各地都嘗試著采取各種措施,治理公車腐敗。然而,從實際情況看,一些地方采取權(quán)宜之計、折中之策,治理效果很難盡如人意。以廣州來說,該市“擬對私用公車的公務員,按照每公里1.5~1.7元收費”,一改“嚴禁公車私用”的規(guī)定,這種過渡式的妥協(xié)策略必然會帶來一些問題。比如,公車私用的收費比當?shù)爻鲎廛噧r格要低得多,這是否有給公務員配備“廉價出租車”的嫌疑?在具體操作中,怎么區(qū)分公用還是私用,如何保證公開透明?還有,收費的相對廉價是否會導致公車借用泛濫,加重公共資源的損耗?諸如此類問題,值得細細琢磨、多多考量。

其實,根治公車腐敗,關(guān)鍵是要建立一套公開透明的監(jiān)管機制,力求正本清源、不留隱患,而非盲目治標、淺嘗輒止。一方面,政府部門應該推進透明監(jiān)管,統(tǒng)一預算,統(tǒng)一管理,將公車的數(shù)量、使用情況、折耗費用等公之于眾。另一方面,政府部門應該鼓勵群眾舉報,加大監(jiān)督和處治力度。在有些國家,公車都采用醒目的便于識別的車牌,如公民發(fā)現(xiàn)私用,只需打電話舉報就可獲得一筆高額獎金。有了這個發(fā)動公民監(jiān)督的機制,公車“私奔”就很難遁形了。這種監(jiān)督方式,比安裝衛(wèi)星定位和識別系統(tǒng)更能節(jié)約資源,也更行之有效。

公車腐敗滿足的是個別人的私利和私欲,損害的是人民群眾的信念和信任。因而眼下,結(jié)合實際盡快建立健全監(jiān)管機制,不斷強化公車管理水平,培養(yǎng)公私分明、廉潔自律的干部作風,是一項不容回避的課題。治理腐敗,來不得半點折中和退讓。