廈門政府“聯(lián)姻”社會(huì)資本漸入佳境

廈門政府“聯(lián)姻”社會(huì)資本漸入佳境

該市以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，對(duì)PPP模式的實(shí)施進(jìn)行立體化規(guī)范

本報(bào)訊 記者周琳娜報(bào)道 界定項(xiàng)目范圍、明確操作方式、細(xì)化操作流程、建立配套政策……福建省廈門市以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，對(duì)PPP模式的實(shí)施進(jìn)行了立體化規(guī)范，切實(shí)提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與效率，提升政府公共服務(wù)水平。這是記者日前從《廈門市推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)施方案》中獲悉的。

方案分總體思路和基本原則、項(xiàng)目范圍、操作方式、操作流程、配套政策、保障機(jī)制等六個(gè)方面。其中，在項(xiàng)目范圍方面，方案明確，PPP模式應(yīng)優(yōu)先選擇一些投資規(guī)模相對(duì)較大（原則上不低于1億元，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目可適當(dāng)降低）、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、技術(shù)發(fā)展比較成熟、收益比較穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、合作期限較長(zhǎng)（一般為10-30年）的領(lǐng)域推廣運(yùn)用，重點(diǎn)推進(jìn)交通、市政公共設(shè)施、社會(huì)事業(yè)設(shè)施等領(lǐng)域開(kāi)展的PPP項(xiàng)目合作。

在操作方式方面，方案以經(jīng)營(yíng)收費(fèi)覆蓋建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本的情況為準(zhǔn)則，將上述領(lǐng)域項(xiàng)目大致分為三類，分別明確了這三類項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)何種方式或機(jī)制落地。

為規(guī)范PPP模式的實(shí)施過(guò)程，方案還對(duì)PPP項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交等全流程作出規(guī)定。方案指出，PPP項(xiàng)目由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)平臺(tái)上公開(kāi)發(fā)布，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，確保各類投資主體平等參與。編制采購(gòu)文件時(shí)不僅要考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，更要綜合評(píng)估項(xiàng)目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力、信譽(yù)狀況等因素。發(fā)布信息時(shí)應(yīng)公開(kāi)項(xiàng)目采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)，包括采購(gòu)公告、資格預(yù)審、評(píng)審結(jié)果、項(xiàng)目合同等信息。項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果公示期滿無(wú)異議的，應(yīng)在本級(jí)政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本依法簽訂項(xiàng)目合同，合同應(yīng)包括項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)、建設(shè)要求、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施的權(quán)屬與處置、績(jī)效指標(biāo)及評(píng)價(jià)機(jī)制、安全管理、履約保證等14項(xiàng)內(nèi)容。

同時(shí)，在項(xiàng)目執(zhí)行階段，財(cái)政部門要督促相關(guān)行業(yè)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，積極探索政府部門和社會(huì)資本之外的第三方評(píng)審機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果依法向社會(huì)公開(kāi)，并作為項(xiàng)目?jī)r(jià)格、補(bǔ)貼、合作期限等調(diào)整的依據(jù)。

在配套政策方面，方案對(duì)財(cái)政、金融、用地、價(jià)格、審批優(yōu)先等五類政策提出了具體要求。其中，市財(cái)政局應(yīng)根據(jù)PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，安排資金設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)池，為PPP項(xiàng)目貸款提供增信支持。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門可以結(jié)合自身財(cái)力狀況，根據(jù)不同項(xiàng)目情況，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金參股、前期費(fèi)用補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式給予PPP項(xiàng)目相關(guān)扶持。

此外，方案強(qiáng)調(diào)，各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬各企事業(yè)單位等，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，提升專業(yè)能力，加強(qiáng)監(jiān)督管理，深化輿論宣傳，為PPP項(xiàng)目的實(shí)施建立完善的保障機(jī)制。