中央單位要發(fā)揮落實《條例》示范作用

中央單位要發(fā)揮落實《條例》示范作用

財政部舉辦中央單位政府采購法實施條例培訓班，財政部國庫司（國庫支付中心）副主任王紹雙就貫徹落實《條例》提出四項要求

本報訊  記者齊玄江 馮藝報道 以信息公開為重點，推進政府采購透明度建設；以制度建設為抓手，推進政府采購內(nèi)部管理；以應采盡采為要求，推進政府采購擴面增量；以源頭和結果管理為核心，推進政府采購結果導向。這是4月23日財政部舉辦的中央單位政府采購法實施條例培訓班上，財政部國庫司（國庫支付中心）副主任王紹雙對中央單位學習貫徹政府采購法實施條例（以下簡稱《條例》）提出的四項要求。他強調(diào)，中央單位要發(fā)揮好落實《條例》的示范作用。

首先，要以信息公開為重點，推進政府采購透明度建設。王紹雙說，為了防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，看住采購中“亂伸的權力之手”，《條例》確定了政府采購全過程信息公開的目標導向，針對政府采購信息、采購文件、采購結果、采購合同、投訴處理結果做出了五項具體規(guī)定，既對政府采購法的公開透明原則進行了細化，也與建立現(xiàn)代預算制度、實施全面規(guī)范的預算公開要求進行了銜接。

中央單位要重點做好以下幾方面信息公開工作：一是在采購活動開始前，在采購文件中公開項目采購預算；二是在采購活動完成后，及時公開中標或者成交結果以及政府采購合同；三是對采購過程中供應商的詢問、質(zhì)疑要及時回應；四是要在公開部門決算時一并公開本部門、本單位政府采購貨物、工程和服務的總體情況，以及支持中小企業(yè)等政府采購政策的落實情況。

其次，要以制度建設為抓手，推進政府采購內(nèi)部管理。王紹雙說，《條例》既是對政府采購法律制度體系的重大完善，同時也對今后一段時間內(nèi)的政府采購制度建設工作提出了很多新的工作任務。雖然制度建設的“重頭戲”在監(jiān)管部門，但一些延伸性的制度建設任務落實在中央單位，需要統(tǒng)一認識、重點推進。一方面，財政部已經(jīng)按照“修訂一批、填補一批、細化一批”的思路，抓緊清理修訂與條例沖突和不一致的規(guī)定，填補制度空白，細化操作辦法。中央單位也要按照條例的要求，對內(nèi)部管理制度進行規(guī)范清理和填平補齊，把有關制度規(guī)定統(tǒng)一到條例上來，做到立改廢釋并舉。另一方面，為了落實四中全會的明確要求，財政部正在會同有關部門研究制定政府采購領域加強內(nèi)控管理的指導意見，其中最重要的一環(huán)就是強化預算單位的內(nèi)控建設。中央單位不僅要把原有的制度規(guī)定統(tǒng)一到條例上來，還要建立健全完善的內(nèi)控制度要求，明晰單位內(nèi)部職責劃分和崗位設置，明確采購活動各個環(huán)節(jié)的責任人和具體責權，完善相關管理制度和工作規(guī)程，建立有利于實現(xiàn)“物有所值”目標的采購保障機制。

再次，要以應采盡采為要求，推進政府采購擴面增量。王紹雙說，《條例》明確了政府采購法中“財政性資金”的概念，細化了政府采購法中“服務”的定義，對政府采購工程的法律適用作了銜接規(guī)定。）中央單位要嚴格落實《條例》關于財政性資金的規(guī)定，適應政府預算體系改革和財政支出結構調(diào)整的新變化，對使用納入預算管理資金的采購項目全面執(zhí)行政府采購法律制度；對使用非招標方式采購的政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，嚴格執(zhí)行政府采購法及其實施條例；貫徹落實黨中央、國務院的要求，大力推進政府購買服務，加大服務類采購項目、PPP項目采購的實施力度，積極發(fā)揮政府采購的規(guī)范、引導和扶持作用，保證相關工作順暢、高效開展。

最后，要以源頭和結果管理為核心，推進政府采購結果導向。王紹雙說，加強采購源頭管理和結果管理，既是建立政府采購結果導向的必然要求，也是提高政府采購效率和效果的重要手段。因此，《條例》對采購人和代理機構在采購需求、評審、合同、履約等各環(huán)節(jié)的權利義務，以及采購標準、招標文件等內(nèi)容作了一系列的規(guī)定。集中采購機構應當按照要求研究制定通用類產(chǎn)品的技術、服務標準，努力提高集中采購的專業(yè)化水平。采購單位作為采購需求的第一責任人，要認真加強采購需求、履約驗收等管理，通過采購管理的前延后伸，不斷提高采購的質(zhì)量和效率?！稐l例》明確，將對不按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策的相關單位和責任人追究法律責任。采購單位和集中采購機構要進一步提高對政府采購政策的認識，通過完善采購需求標準、預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等方式，認真執(zhí)行節(jié)能環(huán)保、支持中小企業(yè)和監(jiān)獄企業(yè)政策。

王紹雙希望參加此次《條例》培訓的中央單位，要做好宣傳員、聯(lián)絡員和戰(zhàn)斗員。通過培訓，不光要自己理解掌握《條例》，還要對下級單位或者部門內(nèi)部進行培訓講解，當好老師，做好宣傳。通過學習，舉一反三，對有關工作的落實提出好的、建設性的意見建議。發(fā)揮示范作用，努力把《條例》的各項規(guī)定和要求落實到今后的實際工作中，用自己的所學、所思、所得，指導實踐，推動工作。

據(jù)悉，此次培訓是財政部在煙臺舉辦地方《條例》培訓班后，面向中央單位舉辦的又一期《條例》培訓班。來自中央一級預算單位、中央集采機構和部門集采機構近260名政府采購負責人參加了培訓。