兩部委布局水污染防治領(lǐng)域PPP工作

兩部委布局水污染防治領(lǐng)域PPP工作

本報訊 財政部、環(huán)保部近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》，要求在水污染防治領(lǐng)域形成以合同約束、信息公開、過程監(jiān)管、績效考核等為主要內(nèi)容，多層次、一體化、綜合性的PPP工作規(guī)范體系。

《意見》指出，在水污染防治領(lǐng)域推廣運用PPP模式，要堅持存量為主原則，構(gòu)建社會資本全程參與、全面責任、全生命周期管理的規(guī)范化PPP模式；堅持因地制宜原則，采取差異化的合作模式與推進策略，分類、分批推進水污染防治領(lǐng)域PPP模式；堅持突出重點原則，納入國家重點支持江河湖泊動態(tài)名錄或水污染防治專項資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，率先推進PPP模式。

《意見》要求明晰項目邊界，逐步將水污染防治領(lǐng)域向社會資本開放，推廣運用PPP模式，以飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復與綜合整治等為重點。鼓勵對項目有效整合，打包實施PPP模式，提升整體收益能力，擴展外部效益。健全回報機制。綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式，分類支持經(jīng)營性、準公益性和公益性項目。

在項目識別、準備、采購、執(zhí)行和移交等操作過程中，以及物有所值評價、財政承受能力論證、合作伙伴選擇、收益補償機制確立、項目公司組建、合作合同簽署、績效評價等方面，《意見》要求根據(jù)財政部關(guān)于PPP工作的統(tǒng)一指導和管理辦法規(guī)范推進，地方各級財政部門會同環(huán)境保護部門抓緊研究制定符合當?shù)貙嶋H情況的操作辦法，實現(xiàn)規(guī)范化管理。

《意見》提出，對擬采用PPP模式的水污染防治項目，由當?shù)丨h(huán)境保護、財政部門組織編制或委托第三方機構(gòu)編制實施方案。財政部、環(huán)保部每半年在全國范圍內(nèi)組織一次水污染防治領(lǐng)域PPP項目評選工作，選擇部分優(yōu)質(zhì)項目予以推介。

此外，《意見》還就市場環(huán)境建設、資金支持、融資支持等保障機制作出規(guī)定，要求地方各級財政部門統(tǒng)籌運用水污染防治專項等相關(guān)資金，優(yōu)化調(diào)整使用方向，對PPP項目予以適度傾斜。健全社會資本投入市場激勵機制，推行排污權(quán)有償使用，完善排污權(quán)交易市場。鼓勵環(huán)境金融服務創(chuàng)新，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、政府購買服務協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項下收益質(zhì)押擔保融資，探索開展污水垃圾處理服務項目預期收益質(zhì)押融資。（宗禾）