追蹤政府采購(gòu)合同公開“先行者”足跡

追蹤政府采購(gòu)合同公開“先行者”足跡

《條例》實(shí)施后，多地相繼明確采購(gòu)合同公開渠道，采購(gòu)合同陸續(xù)公開，本報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合同公開過程中，公開方式各具“特色”，有待進(jìn)一步規(guī)范

■ 本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn)

政府采購(gòu)法實(shí)施條例（以下簡(jiǎn)稱《條例》）首次提出要公開政府采購(gòu)合同，這對(duì)政府采購(gòu)的公開透明提出了更高的要求，因此也受到了各方的廣泛關(guān)注。近日，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)“合同公告系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行，不少地方的政府采購(gòu)網(wǎng)站也相繼推出政府采購(gòu)合同公開欄目，政府采購(gòu)合同首次明明白白地在公眾面前“亮相”。

面對(duì)首批“曬出”的政府采購(gòu)合同，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各方普遍肯定了合同公開的作用，但也希望在公開方式、公開內(nèi)容等方面有更明確的規(guī)定。

“曬在哪兒”陸續(xù)明確

4月底，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)政府采購(gòu)合同公告系統(tǒng)正式上線。短短十多天，就有國(guó)家稅務(wù)局、文物出版社印刷廠、中國(guó)農(nóng)業(yè)電影電視中心等中央預(yù)算單位在其中公布了近期完成的采購(gòu)項(xiàng)目的合同。

在地方層面，記者了解到，云南、湖北、河南、廣西貴港、浙江嘉興、福建寧德等地也已經(jīng)在當(dāng)?shù)卣少?gòu)官方網(wǎng)站上為政府采購(gòu)合同辟出了專門的“曬臺(tái)”，采購(gòu)人可在專欄中統(tǒng)一公布政府采購(gòu)合同。其中，湖北省還專門就合同公開事宜發(fā)布《湖北省財(cái)政廳關(guān)于政府采購(gòu)合同公告有關(guān)事項(xiàng)的通知》（鄂財(cái)函〔2015〕123號(hào)）規(guī)定了合同發(fā)布平臺(tái)、發(fā)布方法、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等事宜。河南省在開出合同公告一欄的同時(shí)，還開出了履約驗(yàn)收公告欄，將信息公開的步子邁得更大。

不過，除了專門的“曬合同”渠道，部分省市政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)也表示，不會(huì)在當(dāng)?shù)卣少?gòu)網(wǎng)上專門開通合同公開專欄，而是將采購(gòu)合同作為中標(biāo)公告的附件，隨中標(biāo)公告一并公開。某地政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人表示，這一做法一方面減輕了調(diào)整政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，另一方面有利于敦促采購(gòu)單位盡快在確定成交供應(yīng)商后簽訂合同。

“曬出來”有利監(jiān)督

記者查詢中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)政府采購(gòu)合同公告系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，其中公開的信息除了合同名稱及編號(hào)、采購(gòu)項(xiàng)目編號(hào)及名稱、采購(gòu)人、供應(yīng)商、合同金額、合同簽訂日期等內(nèi)容，還可以追溯對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的采購(gòu)中標(biāo)、成交公告，下載合同全文等。業(yè)內(nèi)人士指出，此舉使政府采購(gòu)全過程中的各個(gè)重要節(jié)點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)了相互串聯(lián)，有機(jī)銜接，將政府采購(gòu)全過程的主要信息形成較為完整的公開鏈條，方便政府采購(gòu)的社會(huì)參與和公眾監(jiān)督。

對(duì)于采購(gòu)人“曬出”合同，貴州某地的惠普經(jīng)銷商吳先生表示，缺乏政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的供應(yīng)商可能擔(dān)心公開合同的同時(shí)會(huì)公開一些不愿意讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手知道的信息。事實(shí)上，這些信息在唱標(biāo)時(shí)已經(jīng)顯露出來了，早就不是秘密了。而公開合同可以保護(hù)供應(yīng)商利益，讓公眾對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)信息相互對(duì)照，監(jiān)督合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件一致，采購(gòu)人與中標(biāo)或成交供應(yīng)商是否按照采購(gòu)文件確定事項(xiàng)簽訂合同，避免采購(gòu)人在合同簽訂階段提出不合理要求，并將其寫入合同，有效防止簽訂“陰陽(yáng)合同”、虛假合同等現(xiàn)象。

“以前，雖然政府采購(gòu)法要求公布政府采購(gòu)結(jié)果，但并未要求公開政府采購(gòu)合同。因此公眾、未中標(biāo)或者未成交的供應(yīng)商無法了解政府采購(gòu)合同的全部?jī)?nèi)容，無法有效監(jiān)督政府采購(gòu)結(jié)果。實(shí)踐中，存在采購(gòu)人與供應(yīng)商通過變更合同逃避監(jiān)管和監(jiān)督的情況?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認(rèn)為，政府采購(gòu)合同是不同政府采購(gòu)方式的共同成果，同時(shí)，也是政府采購(gòu)履約交付的依據(jù)和基礎(chǔ)，公開采購(gòu)合同可大大提高政府采購(gòu)信息透明度，強(qiáng)化公眾對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督。

某科研機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人高女士告訴記者，公開采購(gòu)合同是采購(gòu)人的職責(zé)，此舉也將進(jìn)一步促進(jìn)采購(gòu)人的工作，只要采購(gòu)人依法采購(gòu)，合同公開政策就不會(huì)對(duì)采購(gòu)人單位有任何負(fù)面影響。

“曬什么”有待規(guī)范

隨著首批政府采購(gòu)合同的“亮相”，各地在具體執(zhí)行中存在的差異逐漸顯現(xiàn)，個(gè)別地方執(zhí)行方式有待進(jìn)一步規(guī)范。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某省政府采購(gòu)網(wǎng)上的合同公告內(nèi)容非常有限，僅可看到項(xiàng)目名稱、編碼、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、金額、聯(lián)系人等信息，部分項(xiàng)目附件為合同部分內(nèi)容的錄入，而并非合同原件掃描件，這些內(nèi)容與中標(biāo)公告內(nèi)容幾乎無異。

對(duì)此，中華藝術(shù)宮運(yùn)營(yíng)部政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人許浩舟也提出他的疑問：合同公開哪些內(nèi)容？是否應(yīng)連同合同各個(gè)附件一并公開？如果規(guī)定不明確，一些采購(gòu)人可能只會(huì)公布合同的通用條款，這將使得合同公開失去信息公開的意義。北京市觀韜律師事務(wù)所律師孟慶亮表示，采購(gòu)人應(yīng)在不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的前提下，盡量公開完整的合同內(nèi)容。

此外，某市財(cái)政局近日出臺(tái)新規(guī)，要求30萬(wàn)元以上的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，進(jìn)行網(wǎng)上公告。對(duì)此，孟慶亮指出，按照《條例》規(guī)定，政府采購(gòu)合同都要公開。如當(dāng)?shù)卣少?gòu)的限額低于30萬(wàn)，那這一規(guī)定將有違法之嫌。

針對(duì)如何界定國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的問題，業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)家秘密在涉密采購(gòu)的項(xiàng)目審批之初就明確下來，實(shí)踐中問題相對(duì)較少，而商業(yè)秘密的范圍相對(duì)更有爭(zhēng)議。根據(jù)相關(guān)法律解釋，商業(yè)秘密是不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。此外，《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》提出，權(quán)利人采取保密措施可包括訂立保密協(xié)議、建立保密制度及采取其他合理的保密措施。重光律師事務(wù)所律師廖曉陽(yáng)告訴記者，合作中判斷對(duì)方信息是否為商業(yè)秘密有三個(gè)途徑：一是訂立保密協(xié)定。這一做法在采購(gòu)代理中較為少見。二是從投標(biāo)人方獲悉。在采購(gòu)代理業(yè)務(wù)中具體體現(xiàn)為：在投標(biāo)文件中將保密內(nèi)容標(biāo)注出來。三是通過其他項(xiàng)目或交流渠道知悉。

此外，對(duì)于部分省市要求將采購(gòu)合同作為中標(biāo)公告的附件，隨中標(biāo)公告一并公開的做法，孟慶亮提醒，這意味著采購(gòu)單位從確定成交供應(yīng)商之日起，僅有兩天時(shí)間通知中標(biāo)供應(yīng)商、簽訂成交合同，否則采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)將因違背《條例》規(guī)定，面臨責(zé)令限期改正，給予警告等處罰。這樣做有侵犯供應(yīng)商合法權(quán)益之嫌。“依照政府采購(gòu)法的規(guī)定，采、供雙方簽訂合同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，該規(guī)定將這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)抹掉，有違供應(yīng)商的利益訴求?！泵蠎c亮說。