國務(wù)院常務(wù)會(huì)部署推廣PPP模式

國務(wù)院常務(wù)會(huì)部署推廣PPP模式

本報(bào)訊 5月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給做了部署。

會(huì)議認(rèn)為，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，以競爭擇優(yōu)選擇包括民營和國有企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)資本，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，并依據(jù)績效評(píng)價(jià)給予合理回報(bào)，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要改革舉措。

會(huì)議要求，一要簡化審批，保障項(xiàng)目用地，支持地方政府與金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)資金、轉(zhuǎn)移支付等手段，多措并舉吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營管理。二要鼓勵(lì)項(xiàng)目運(yùn)營主體利用資本市場直接融資。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)中長期貸款優(yōu)勢，支持社保和保險(xiǎn)資金參與項(xiàng)目。三要建立公共服務(wù)價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)，保證社會(huì)資本和公眾共同受益。四要完善制度，規(guī)范流程，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力與效率。

“我們的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)仍然有很大缺口，需要加大投資。但加大投資不能僅靠政府‘包打天下’?！贬槍?duì)推廣PPP模式，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)上做出了上述表態(tài)。

李克強(qiáng)明確表示，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，推廣PPP模式，是當(dāng)前穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，也是拉動(dòng)投資增長的有效手段。此外，有效運(yùn)用社會(huì)資本，本身也是一種改革。

李克強(qiáng)指出，我國中西部很多地方的公共基礎(chǔ)設(shè)施水平，與我們同等水平的發(fā)展中國家相比仍存在不小差距。但相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，我們大量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投資主要依靠財(cái)政投入，“這是不可持續(xù)的”。

李克強(qiáng)說，我們推進(jìn)中國特色的政府和社會(huì)資本合作模式，這里面借鑒了國外的PPP運(yùn)營模式，但不完全是照搬國外。PPP的直譯是指“公共資本和私人資本合作”，但從中國特色和國情角度出發(fā)，我們推進(jìn)的是政府與“社會(huì)資本”合作，社會(huì)資本不僅包括私人資本，國有控股、參股、混合所有制企業(yè)都應(yīng)該進(jìn)來。

李克強(qiáng)說，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，不是要社會(huì)資本給財(cái)政“填缺口”，而是要激發(fā)社會(huì)資本活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，同時(shí)也要防止公共產(chǎn)品和公共服務(wù)“賤賣”，造成政府資產(chǎn)流失。

李克強(qiáng)最后強(qiáng)調(diào)，政府和社會(huì)資本合作模式仍在探索過程中，一些方面還存在思想不統(tǒng)一、文件“打架”等問題，要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善指導(dǎo)，因地制宜推進(jìn)。（宗禾）