“加減乘除”助推山東政采監(jiān)管改革

做好“加法”，擴(kuò)面增量上規(guī)模；做好“減法”，簡政放權(quán)轉(zhuǎn)職能；做好“乘法”，立足制度求實(shí)效；做好“除法”，通過批量提效率

“加減乘除”助推山東政采監(jiān)管改革

本報(bào)訊 實(shí)習(xí)記者鄭欽報(bào)道  近一個時期以來，山東省財(cái)政以貫徹落實(shí)政府采購法實(shí)施條例為契機(jī)，以創(chuàng)新意識深化政府采購改革，緊密圍繞“放、快、簡、省”四字目標(biāo)，創(chuàng)建了一套“加減乘除”的政府采購監(jiān)管法則，對進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、提高政府采購監(jiān)管效能起到了積極的促進(jìn)作用。

長期以來，財(cái)政部門在政府采購中一直充當(dāng)著“指揮員”的角色，管得多、管得全、管得細(xì)。正常職責(zé)外，還要批計(jì)劃、審標(biāo)書、發(fā)公告、盯現(xiàn)場。這些“大包大攬”的做法，不僅影響效率，也無形中增加了采購成本?！凹訙p乘除”法則，落腳于解決實(shí)際問題，在建好機(jī)制、用好政策、提質(zhì)增效上做文章。這套法則針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，提升了政府采購監(jiān)管的針對性與有效性。

做好“加法”，擴(kuò)面增量上規(guī)模。當(dāng)前，政府購買服務(wù)工作步入新的發(fā)展階段，政府采購被賦予新的功能使命。PPP項(xiàng)目的不斷推廣，打破了政府采購長期“一言堂”的局面，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詤R聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。這些都對政府采購提出了更高、更細(xì)、更具體的改革要求，也成為政府采購擴(kuò)面、增量、上規(guī)模的新的著力點(diǎn)。

山東財(cái)政充分發(fā)揮政府采購競爭擇優(yōu)的優(yōu)勢，積極創(chuàng)新應(yīng)用采購方式，努力在擴(kuò)面增量上下大工夫。省財(cái)政注重與預(yù)算編制相結(jié)合，促進(jìn)應(yīng)編盡編，逐步實(shí)現(xiàn)同步編制、同步審核、同步批復(fù)；注重與國庫集中支付相結(jié)合，通過發(fā)揮支付機(jī)制的約束作用，倒逼應(yīng)編盡編，在新形勢下，挖掘既有潛力，培育新的增長點(diǎn)。

做好“減法”，簡政放權(quán)轉(zhuǎn)職能。做好減法的核心在于簡政放權(quán)，努力打通政府職能轉(zhuǎn)變的“最后一公里”，將政府采購監(jiān)管的重心轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來。緊緊圍繞增強(qiáng)市場活力這個著眼點(diǎn)，以行政審批制度改革為切入點(diǎn)，簡化審批流程，通過對行政審批權(quán)“減、轉(zhuǎn)、放、免”，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“結(jié)果導(dǎo)向型”的責(zé)任追究機(jī)制。同時通過市場競爭和信用評價，建立起包括代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商在內(nèi)的有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的監(jiān)管機(jī)制。

做好“乘法”，立足制度求實(shí)效。加強(qiáng)“預(yù)采購”和“直通車”的建設(shè)，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，有效盤活存量資金，提高資金周轉(zhuǎn)實(shí)效，用有限的資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。

通過對“乘法”法則的運(yùn)用，今年山東省總額高達(dá)50億元的省級國省道養(yǎng)護(hù)資金，全部通過“預(yù)采購”付諸實(shí)施，項(xiàng)目采購的完成比去年足足提前了兩個多月，不僅獲得了巨大的時間價值，也節(jié)省了大量的財(cái)務(wù)費(fèi)用。同時，包括政府采購信用擔(dān)保、合同融資在內(nèi)的政府采購政策功能，經(jīng)濟(jì)調(diào)控的“乘數(shù)效應(yīng)”也很明顯，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長、穩(wěn)就業(yè)等方面，也具有很強(qiáng)的社會引導(dǎo)性和示范性。

做好“除法”，通過批量提效率。相對于項(xiàng)目一單一采購而言，批量采購能形成規(guī)模效應(yīng)，用需求選產(chǎn)品，用批量壓價格。批量集采能將各單位同一采購品目的數(shù)百個項(xiàng)目集中一次性完成，大大減少了項(xiàng)目重復(fù)操作，節(jié)省時間成本和行政成本，有效提高了預(yù)算執(zhí)行效率。

據(jù)了解，山東省還通過對分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的改革，優(yōu)化采購結(jié)構(gòu)，提高采購效率。山東省財(cái)政廳副巡視員陳祥志表示，現(xiàn)在仍有一些地方過于強(qiáng)調(diào)以公開招標(biāo)和集中采購為主，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)過低，集中采購目錄過于寬泛，這不僅不符合成本效益原則，也嚴(yán)重影響了采購結(jié)果和采購效率。所以，要提高過低的分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整過于繁瑣的集中采購目錄，強(qiáng)化有利于提高績效的制度保障，騰出更多的時間和精力搞好政策研究、制度設(shè)計(jì)和處理處罰。

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