泰安:政府采購工作發(fā)展紀實

政府采購是市場經(jīng)濟條件下政府優(yōu)化財政支出、調(diào)控經(jīng)濟運行、促進經(jīng)濟發(fā)展的一項重要政策。我市政府采購改革始于1998年，是山東省首批政府采購改革試點市之一。多年以來，泰安市各級財政部門以構(gòu)建“精細化管理，規(guī)范化操作，全過程監(jiān)督，高效率服務(wù)”的政府采購運行機制為目標，銳意進取，大膽改革，創(chuàng)出了一條適應(yīng)我市實際的科學(xué)發(fā)展之路。2010年，全市政府采購總體規(guī)模達到38.2億元，較2009年增長63.5%，與“十一五”之初的2005年相比，增長5.7倍，并連續(xù)5年保持了50%以上的增幅。整個“十一五”期間，全市累計完成政府采購總額89.5億元，節(jié)約資金逾18億元。

敢為人先，善為人先整章建制高端起步

灌溉新思想之萌芽，才能樹新事業(yè)之基礎(chǔ)。1996年，“政府采購”這個陌生的詞匯走入了全國人民的視線。面對歷史發(fā)展的新機遇，如何善用財政資金，如何科學(xué)地為政府理財，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展？泰安財政人突破思想桎梏，以敢為人先的勇氣開創(chuàng)政府采購改革之先河，成為山東省首批政府采購改革試點市之一。

鏗鏘腳步，堅實前行。為確保改革的順利推行，試點工作一開始，市財政局就確立了“積極穩(wěn)妥、先易后難、慎重操作、逐步推進”的指導(dǎo)原則，首先在公務(wù)用車采購、公務(wù)用車保險、維修等項目上進行了小規(guī)模試點，務(wù)求采購一個成功一個。

1999年5月，經(jīng)市編委批準，市政府采購中心正式掛牌成立，主要職能是對全市政府采購工作的監(jiān)督管理和市級采購項目的具體實施，集管理與執(zhí)行于一身。1998年至2002年底，全市累計完成采購總額11.5億元，年均增幅達到了38%，在社會各界引起了強烈反響。

理順管理體制，是推進改革的基石。2003年《政府采購法》的頒布實施及上級相關(guān)配套規(guī)章制度的陸續(xù)出臺，構(gòu)建了較為完整的政府采購政策法規(guī)體系，也標志著政府采購從初創(chuàng)轉(zhuǎn)入了全面發(fā)展的新時期。站在新起點，如何實現(xiàn)新跨越？泰安人以善為人先的智慧再次走在了時代前沿。市級財政部門以建立“精細化管理，規(guī)范化操作，全過程監(jiān)督，高效率服務(wù)”的政府采購運行新機制為目標，從理順管理體制、規(guī)范采購行為、擴大采購范圍入手，對阻礙政府采購改革深入推進的種種制約“瓶頸”實施了強力突破。2005年，確立了“監(jiān)管職能歸財政，執(zhí)行職能市場化”的管理體制改革方案。2007年8月，市編委下發(fā)文件，將泰安市政府采購中心更名為泰安市政府采購管理辦公室，市級政府采購管理體制得以全面理順。目前，“管采分離”這一改革模式已覆蓋全市。

體制為帆，制度為槳，政府采購這條大船才能在正確的航向上破浪前進。2008年，泰安政府采購制度建設(shè)又一次走在全省前列。這一年，《泰安市政府采購管理辦法》以市政府第137號令形式出臺實施，成為《政府采購法》頒布實施后我省第一部以政府規(guī)章形式出臺的政府采購管理規(guī)范；此后，《泰安市政府采購代理機構(gòu)選擇使用暫行辦法》、《泰安市政府采購項目跟蹤回訪制度》等管理制度陸續(xù)出臺，實現(xiàn)了從計劃審批、代理機構(gòu)抽取、采購信息發(fā)布、采購文件審核到開標現(xiàn)場監(jiān)督、處置供應(yīng)商投訴等各個環(huán)節(jié)的全方位、全過程監(jiān)管，使政府采購管理工作走上了科學(xué)化、規(guī)范化、精細化的良性發(fā)展軌道。
上規(guī)模是政府采購出效益的關(guān)鍵。通過不斷調(diào)整完善政府采購目錄，目前我市的政府采購范圍已從當初較為單一的貨物服務(wù)類項目，擴大到涵蓋貨物、工程、服務(wù)三大領(lǐng)域，包含47大類360余個子類的項目體系。2010年，全市實現(xiàn)工程采購總額30億元，較2009年同比增長56.6%，占總體采購規(guī)模的比重達到了78%，總量及占比均創(chuàng)歷史新高。隨著采購規(guī)模的擴大，資金節(jié)約量逐年放大。2010年，全市通過政府采購節(jié)約資金8.1億元，綜合節(jié)支率達到了17.6%，實現(xiàn)了規(guī)模與效益的同步提升。

一流服務(wù)，一流隊伍采購管理高效規(guī)范

政府采購是政府介入微觀經(jīng)濟活動的重要方式之一，也是財政部門面向社會的重要窗口。采購工作人員的作風和服務(wù)水平，與財政乃至政府形象息息相關(guān)。近年來，他們立足工作實際，從抓服務(wù)、強基礎(chǔ)、提效能入手，切實做到了“三個堅持”：

——— 堅持“讓政府放心，讓采購人省心”的服務(wù)理念，確立了“服務(wù)對象零距離、服務(wù)過程零差錯、服務(wù)質(zhì)量零投訴”的工作目標，全面杜絕了門難進、臉難看、話難聽、事難辦的“四難”現(xiàn)象。

——— 堅持高標準抓內(nèi)部管理，切實落實了崗位責任制、服務(wù)承諾制、工作補位制等提高行政效能的十項基本制度，確保工作流程的各個環(huán)節(jié)緊湊有序，運轉(zhuǎn)流暢。

——— 堅持科技強采，積極構(gòu)建信息化服務(wù)平臺。2006年開通政府采購信息網(wǎng)站，成功地邁出了政府采購信息化建設(shè)的第一步；2008年開發(fā)政府采購代理機構(gòu)抽取管理系統(tǒng)，建立了科學(xué)公平的采購代理機構(gòu)選擇使用機制；2010年建立市級政府采購服務(wù)廳，實現(xiàn)了采購業(yè)務(wù)集中辦理、代理機構(gòu)駐場服務(wù)、采購過程全程監(jiān)控、采購信息實時發(fā)布等功能，年采購項目承載能力可達到400個以上，整體服務(wù)能力實現(xiàn)了新跨越。

創(chuàng)造一流的工作業(yè)績，必須有一流的干部隊伍。目前，市級及各縣(市、區(qū))、高新區(qū)、泰山風景區(qū)財政部門已全部成立了專職的政府采購機構(gòu)，在職總?cè)藬?shù)近50人，其中具備大中專以上文化程度的人員達到90%以上。隊伍素質(zhì)的提高，成為推動政府采購工作又快又好發(fā)展的強大動力。在“公開、公平、公正，廉潔、高效、規(guī)范”基本方針的指引下，全體同志干事創(chuàng)業(yè)、爭先進位的積極性進一步增強，風正、氣順、心齊、勁足的氛圍更加濃厚，想干事、會干事、干成事的作風牢固樹立，工作中的合力、政治凝聚力、思想向心力不斷增強。多年來，全市未發(fā)生一例管理人員違法違紀案件。

疏源浚流，大膽創(chuàng)新破解工程采購難題

求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。政府采購制度在發(fā)達市場經(jīng)濟國家已經(jīng)有上百年的歷史，而在我國，只有短短十余載，改革進程中仍有諸多難題需要破解，其中，將政府投資工程納入政府采購監(jiān)管首當其沖。如何破題工程采購，如何讓采購惠及民生？古城泰安疏源浚流，大膽創(chuàng)新，噴薄出改革發(fā)展的青春活力。

完善工程采購項目體系。我市政府采購介入工程領(lǐng)域始于1999年，當年，市里要建一條10公里長的泰山大街，為徹底改變工程項目長期以來“超預(yù)算、超工期、質(zhì)量低”的“兩超一低”現(xiàn)象，按照市政府要求，剛成立不久的政府采購中心參與這條路的建設(shè)。通過實施政府采購，該項目不僅提前竣工，還較預(yù)算節(jié)約資金1700萬元，在工程建設(shè)中首次體現(xiàn)了政府采購制度的優(yōu)越性?！墩少彿ā奉C布實施后，我市首先對工程項目體系進行了完善。2005年，以“管采分離”改革為契機，把使用財政預(yù)算資金、政府融資等財政性資金的工程列入《政府集中采購目錄》；2006年，又把與工程相關(guān)的城市規(guī)劃和工程項目的勘察、設(shè)計、審計等列入集中采購目錄。2010年30億元的工程采購額中，施工項目就有21億元，占比達到了70%。

不依規(guī)矩，不成方圓。在對工程采購從介入、深入到實現(xiàn)科學(xué)管理的過程中，始終把制度規(guī)范化建設(shè)作為一條主線，初步構(gòu)建了工程采購管理制度體系。2004年，出臺《泰安市工程項目政府采購招投標暫行規(guī)定》，確立了決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡的管理原則和“三公八制”相結(jié)合的建管機制；2007年，將工程采購聯(lián)合監(jiān)管機制寫入《泰安市政府采購管理辦法》，成為指導(dǎo)我市工程采購管理工作的基本制度；2008年，市財政局、市監(jiān)察局共同制定出臺《泰安市政府采購代理機構(gòu)選擇使用暫行辦法》，明確了對代理機構(gòu)實施隨機抽取的基本原則。目前，市級全部的政府采購項目，均由采購人在有關(guān)部門監(jiān)督下，通過該系統(tǒng)抽取代理機構(gòu)，既保障了采購人的合法權(quán)力，又規(guī)范了代理機構(gòu)選擇秩序，得到了市政府和社會各界的高度評價。

依法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)行。我市著力構(gòu)建了以事前把關(guān)、事中監(jiān)督、事后回訪相結(jié)合的流程監(jiān)督為主線，監(jiān)察、審計、建設(shè)等多部門橫向聯(lián)動監(jiān)督為輔助的全方位、立體式監(jiān)督體系。事前把關(guān)，主要對工程采購計劃的把關(guān)，在報送采購計劃時，要求采購人必須提供完整的項目可行性研究報告，提供項目立項、規(guī)劃、土地、環(huán)評等審批材料，提供施工圖紙、投資評審報告等資料。事中監(jiān)督，主要是對采購文件的審核和對開標評標的現(xiàn)場監(jiān)督，對采購文件中的供應(yīng)商資格要求、資金支付方式、評審辦法等進行復(fù)定，避免出現(xiàn)傾向性條款；對所有進場交易的項目，均由監(jiān)察、財政、建設(shè)三部門聯(lián)合監(jiān)督，重大項目由檢察機關(guān)派員參加。事后監(jiān)督，主要通過對采購各方當事人的跟蹤回訪，及時發(fā)現(xiàn)并解決在采購程序、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、工作效率、廉潔自律等方面存在的問題和不足，與各采購主體形成良性互動。

任重道遠，砥礪前行開創(chuàng)“陽光采購”新局面

不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。政府采購事業(yè)，雖前景光明，但任重而道遠。伴隨著“十二五”的開局，財政部門將繼續(xù)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞財政經(jīng)濟工作中心，完善體制、創(chuàng)新機制、強化監(jiān)管、擴大規(guī)模，努力開創(chuàng)政府采購工作的新局面。

擴大采購范圍，提升采購規(guī)模，最大限度地發(fā)揮政府采購的經(jīng)濟與社會效益。在省級政府采購目錄的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，進一步細化項目分類，明確采購標準，確保將應(yīng)實行政府采購的項目全部列入目錄范圍。針對當前個別單位存在的“應(yīng)采未采”問題，加大執(zhí)行檢查力度，確保目錄內(nèi)的項目監(jiān)管到位、依法執(zhí)行。督促各地加強工程采購監(jiān)管，提升工程采購比重，拉動規(guī)模增長。加強對節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和國內(nèi)產(chǎn)品的政策扶持，確保政府采購政策功能的具體落實。

深化政府采購改革，完善體制機制，扎實推進政府采購精細化管理。以《政府采購法》和《泰安市政府采購管理辦法》為框架，繼續(xù)健全完善各項配套制度，力求做到“廣覆蓋、無死角”。制定出臺《政府采購服務(wù)廳運行管理規(guī)程》，規(guī)范服務(wù)廳內(nèi)部管理，確保高效運行；修訂完善《泰安市政府采購代理機構(gòu)考核辦法》，提升采購代理機構(gòu)的整體執(zhí)業(yè)水平；出臺《泰安市政府采購評審專家管理辦法》，加強對評審專家的征集、使用和管理；出臺《泰安市市直單位政府采購工作管理辦法》，確保政府采購預(yù)算編制、計劃申報、開標評審、項目驗收、政策宣傳、資金支付等工作真正落到實處。

創(chuàng)新管理方式，全面提升政府采購監(jiān)管和服務(wù)水平。在監(jiān)管上，做到預(yù)算、計劃、執(zhí)行有效銜接；制定統(tǒng)一的采購文件、采購合同、信息公告等采購文本，全面推進采購流程標準化；盡快開發(fā)、啟用電子化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對采購計劃、采購方式確定、采購文件審查及資金撥付等環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管和電子監(jiān)察系統(tǒng)嵌入，全面提升監(jiān)管水平。在服務(wù)上，按照“全方位、一站式”服務(wù)標準，加強政府采購服務(wù)廳運行管理，加快電子化評標、供應(yīng)商信息查詢等軟件平臺建設(shè)，努力提升服務(wù)廳的信息化水平和項目承載能力。同時，積極推進服務(wù)標準化建設(shè)，推行代理機構(gòu)工作人員統(tǒng)一著裝、持證上崗、掛牌服務(wù)和規(guī)范用語，力爭將政府采購服務(wù)廳打造成財政部門服務(wù)社會、聯(lián)系市場的重要窗口，樹立財政部門的良好形象。

科學(xué)發(fā)展未有窮期，改革創(chuàng)新沒有止境。立足新起點，瞄準新目標，實現(xiàn)新跨越，求真務(wù)實的泰安政府采購人，將以創(chuàng)先爭優(yōu)、科學(xué)發(fā)展的如椽巨筆，書寫“十二五”政府采購事業(yè)新篇章！