家電召回法規(guī)呼之欲出

家電召回法規(guī)呼之欲出

從2010年《家用電器產(chǎn)品召回管理規(guī)定（征求意見稿）》，到2014年《消費者權(quán)益保護(hù)法》，再到2015年《消費品召回管理辦法（征求意見稿）》，家電產(chǎn)品召回的法規(guī)出臺之路歷經(jīng)5年之久，目前有望得以落地

《家用電器產(chǎn)品召回管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《管理規(guī)定》)自2010年7月就開始征求意見，至今仍未出臺。2014年3月15日開始實施的新《消費者權(quán)益保護(hù)法》也曾讓人們看到了希望，不過由于具體細(xì)則未出臺，國內(nèi)電器召回仍然舉步維艱。6月16日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公布的《消費品召回管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）為家電召回法規(guī)再次增添了一位新成員。這使得已經(jīng)拖了5年之久的家電產(chǎn)品召回制度，有望落地。

家電召回有望以消費品召回形式落地

家電召回的法規(guī)之路崎嶇不平。

2010年7月2日，國務(wù)院法制辦就《管理規(guī)定》征求意見，家電召回制正式以法規(guī)的形式走入了人們的視線。據(jù)了解，《管理規(guī)定》明確要求，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的家用電器產(chǎn)品履行召回義務(wù)，銷售者、修理者等相關(guān)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)協(xié)助并配合生產(chǎn)者履行召回義務(wù)?！豆芾硪?guī)定》要求，家用電器生產(chǎn)者在我國境內(nèi)的召回措施需與境外相當(dāng)。未按規(guī)定實施召回的，處以3萬元以下罰款。可惜的是，時至今日，家電召回制度仍然遲遲未能推出，其相關(guān)細(xì)則也遲遲未見蹤影。

2014年3月15日實施的新消法中明確了經(jīng)營者對于缺陷產(chǎn)品所負(fù)有的召回義務(wù)，其中第三章第十九條規(guī)定：“經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在缺陷，有危及人身、財產(chǎn)安全危險的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報告和告知消費者，并采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等措施。采取召回措施的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消費者因商品被召回支出的必要費用?！奔译娬倩刂贫仍俅我鹆藰I(yè)界的強烈關(guān)注。

同時，公開資料顯示，為加快建立我國消費品召回管理制度，2014年3月份，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局執(zhí)法司著手開展《消費品召回管理辦法》的立法調(diào)研和起草工作，把包括兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費品納入召回管理范圍。

今年6月16日，國家質(zhì)檢總局公布了《辦法》，規(guī)定實施召回的消費品根據(jù)存在傷害及安全隱患的風(fēng)險情況實行目錄管理，從而改變了我國現(xiàn)行的根據(jù)不同的產(chǎn)品分別制定單一的缺陷產(chǎn)品召回管理的立法模式，將包括兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費品都納入召回管理范疇，并實行統(tǒng)一的管理體制和召回程序。同時，《辦法》明確規(guī)定：生產(chǎn)者是缺陷消費品的召回主體；經(jīng)營者獲知消費品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、租賃、使用消費品，并協(xié)助生產(chǎn)者實施召回；對于“不合作”的生產(chǎn)者，征求意見稿也明確規(guī)定，應(yīng)該召回但未召回的，由通知生產(chǎn)者實施召回的省級以上質(zhì)檢部門責(zé)令生產(chǎn)者實施召回。

消費者有報告責(zé)任

“請?zhí)貏e關(guān)注《辦法》中的第七條、第八條和第九條?！敝袊译娧芯吭焊笨偣こ處燈斀▏嵝延浾摺Ｓ浾卟殚啞掇k法》，其中第七條規(guī)定，國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機構(gòu)（以下簡稱召回技術(shù)機構(gòu)）按照國家質(zhì)檢總局的規(guī)定，承擔(dān)消費品召回的具體技術(shù)工作。省級質(zhì)檢部門缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機構(gòu)按照省級質(zhì)檢部門的規(guī)定，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)消費品召回的具體技術(shù)工作。

按照魯建國的解釋，這也就是說，產(chǎn)品有沒有問題，不再是廠商單方面說了算。省級以上質(zhì)檢部門調(diào)查認(rèn)為企業(yè)消費品存在缺陷的，或者經(jīng)確認(rèn)在國家監(jiān)督抽查、行政案件辦理中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者生產(chǎn)的消費品存在安全隱患的，將通知生產(chǎn)者實施召回。

此外，除第八條規(guī)定，國家質(zhì)檢總局加強國家缺陷產(chǎn)品召回信息管理平臺消費品召回信息管理系統(tǒng)建設(shè)，收集匯總、分析處理有關(guān)信息，備案生產(chǎn)者信息，并實現(xiàn)信息的共享、發(fā)布和快速通報；第九條又規(guī)定了，省級質(zhì)檢部門在本轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)組織收集、處理消費品缺陷、投訴等信息，并及時將可能涉及產(chǎn)品缺陷的信息通過信息系統(tǒng)上報國家質(zhì)檢總局。

同時，任何單位和個人都可以向省級以上質(zhì)檢部門投訴或舉報消費品可能存在缺陷的信息。召回技術(shù)機構(gòu)負(fù)責(zé)收集、匯總與消費品有關(guān)的缺陷、傷害、國外召回等信息，并及時進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)消費品可能存在缺陷的，應(yīng)及時向國家質(zhì)檢總局報告。國家質(zhì)檢總局通過信息系統(tǒng)通報生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)配合召回技術(shù)機構(gòu)對有關(guān)信息進(jìn)行核實確認(rèn)和技術(shù)分析。

這也就是說，任何單位和個人都有權(quán)利就產(chǎn)品存在的缺陷向省級以上質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行投訴和舉報。魯建國指出，在健康的消費環(huán)境中，對于產(chǎn)品的使用安全，不僅企業(yè)有義務(wù)為消費者提供安全的產(chǎn)品，并做出相應(yīng)的產(chǎn)品使用提示；同時，消費者也有責(zé)任對產(chǎn)品在使用過程中發(fā)現(xiàn)的不安全因素進(jìn)行報告，包括產(chǎn)品本身隱藏的安全隱患及消費者自己由于使用不當(dāng)造成的安全問題，以提醒有關(guān)部門及其他消費者注意。

輿論環(huán)境有待進(jìn)一步寬松

來自國家質(zhì)檢總局的數(shù)據(jù)顯示，2014年第一季度，國內(nèi)實施家電召回僅2次，涉及家電13.2萬件。而從2012年到現(xiàn)在，面向全球召回的家電品牌有博世西門子、東芝、戴森；在日本展開召回行動的有大金空調(diào)、三洋洗衣機、夏普洗衣機等；在美國市場進(jìn)行召回的有格力除濕機、LG洗衣機等，缺陷產(chǎn)品召回量最大的達(dá)到500萬臺，少的也有幾十萬臺。最近的一次是2015年5月15日，大金空調(diào)中國官網(wǎng)公示，將追加召回存在起火、冒煙事故隱患的大金家用空調(diào)和空氣凈化器產(chǎn)品；但和2014年10月17日首次宣布召回84萬臺產(chǎn)品的陳述一樣，該公司稱，參與檢修的產(chǎn)品未在中國大陸地區(qū)進(jìn)行銷售。

由于一直缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支持，在我國家電市場上，鮮有企業(yè)主動進(jìn)行產(chǎn)品召回，一些跨國品牌的全球召回行動，也往往會繞過我國市場。對此，有專家指出，對于主動的企業(yè)召回，輿論環(huán)境還有待于進(jìn)一步寬松?！霸谖覈M者的意識中以及在一些媒體的宣傳中，家電召回是一件很不光彩的事情，很多企業(yè)想召回也不敢召回?！敝袊译妳f(xié)會理事長姜風(fēng)指出，在目前的輿論導(dǎo)向中，似乎企業(yè)實施召回就代表企業(yè)不行了、產(chǎn)品不行了?！捌鋵?，企業(yè)召回是負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，有些召回甚至是預(yù)防性的。”姜風(fēng)解釋說，產(chǎn)品可能存有安全隱患的原因有很多，比如在設(shè)計初期由于認(rèn)知局限性而不了解或者原材料供應(yīng)商選材問題等等都可能造成產(chǎn)品的不完善。有些產(chǎn)品并非存有質(zhì)量問題，而是企業(yè)考慮到可能會存在某種隱患，為保護(hù)消費者權(quán)益而主動召回。所以消費者應(yīng)該把召回看成是一件很正常的事情，鼓勵更多的企業(yè)體現(xiàn)責(zé)任心，對有安全問題的產(chǎn)品主動申請召回。

法規(guī)落地尚待細(xì)則支撐

中國家電協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)部主任萬春暉表示，在歐美市場，企業(yè)主動召回存在安全隱患的家電是很常見的事情。

姜風(fēng)建議，我國家電召回制度可以參考?xì)W美國家的成功案例和先進(jìn)經(jīng)驗。同時她也表示，鑒別家電產(chǎn)品存在什么安全隱患需要召回是一件非常復(fù)雜的事情，因此我國也需要建立一支專家隊伍對缺陷產(chǎn)品加以鑒別。

中國家電研究院副總工程師張亞晨認(rèn)為，讓業(yè)內(nèi)久盼的召回制度切實落地，還需要針對產(chǎn)品缺陷認(rèn)定的原則、方法等出臺詳細(xì)的、具有可操作性的細(xì)則。

魯建國也表示，目前家電召回條例實施在技術(shù)上還存在難點，主要是對于確定什么樣的產(chǎn)品、在何種情況下需要召回等，還需要一系列相關(guān)數(shù)據(jù)的支撐?！掇k法》第一條規(guī)定，國家質(zhì)檢總局加強消費品召回專家?guī)旖ㄔO(shè)，遴選具有法定資質(zhì)的國家產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)和實驗室，為消費品召回管理提供技術(shù)支撐。魯建國指出，企業(yè)最了解自己的產(chǎn)品存在什么樣的問題及問題產(chǎn)生的原因，因此在目前的情況下，應(yīng)該鼓勵企業(yè)進(jìn)行自愿性召回。（桑雪騏）

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