中小學(xué)教科書執(zhí)行政采有新規(guī)

本報訊記者趙輝報道對納入政府采購范圍的中學(xué)小學(xué)教科書，其發(fā)行單位須按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。新聞出版總署在日前公布的新修訂的《出版物市場管理規(guī)定》、《訂戶訂購進口出版物管理辦法》和《音像制品進口管理辦法》等３部規(guī)章中作出上述要求，３部規(guī)章還調(diào)整了出版物發(fā)行單位、音像制品進口單位設(shè)立或變更的具體程序規(guī)定，修改了中小學(xué)教科書發(fā)行單位的管理要求。

據(jù)新聞出版總署法規(guī)司相關(guān)負責(zé)人介紹，2002年以來，有關(guān)部門在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，分階段開展了中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標試點工作。目前，開展試點工作的外部環(huán)境發(fā)生重大變化，義務(wù)教育階段的絕大部分學(xué)生可以享受到國家免費提供的教科書，免費教科書通過政府采購提供。

為此，新修訂的《出版物市場管理規(guī)定》與《出版管理條例》均對中小學(xué)教科書發(fā)行的問題作了新的規(guī)定。新規(guī)定強調(diào)了2個要求：一是中學(xué)小學(xué)教科書發(fā)行單位應(yīng)當具有適應(yīng)教科書發(fā)行業(yè)務(wù)需要的資金、組織機構(gòu)和人員等條件，并取得新聞出版總署批準的教科書發(fā)行資質(zhì)；二是納入政府采購范圍的中學(xué)小學(xué)教科書，其發(fā)行單位須按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定確定。其他任何單位或者個人不得從事中學(xué)小學(xué)教科書的發(fā)行業(yè)務(wù)。

據(jù)記者了解，近年來，作為社會關(guān)注和涉及民生的項目之一，各地陸續(xù)將中小學(xué)免費教科書納入了政府采購范圍。據(jù)湖南省省直機關(guān)采購中心的相關(guān)工作人員介紹，中小學(xué)免費教科書近年已列入該省政府集中采購目錄，每年通過公開招標方式進行采購。此外，從2008年秋季開始，山東省義務(wù)教育階段國家課程教科書和地方課程教科書均由全省統(tǒng)一進行政府采購。該省還對納入政府采購的教科書實行政府定價管理，由該省物價局依據(jù)有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一核價，所核價格作為政府采購的主要依據(jù)。記者了解到，廣西壯族自治區(qū)繼2008年秋季及2009年春季通過政府采購7.4億元的中小學(xué)免費教科書后，2009年秋季和2011年春季又采購了12億元的中小學(xué)免費教科書。

負責(zé)招標活動的廣西云龍招標有限公司負責(zé)人告訴記者，政府采購中小學(xué)教科書，對參與投標的投標人提出了嚴格的要求，比如標書中要求中標人收到教材添訂數(shù)應(yīng)及時處理，在4天內(nèi)將教材送到指定學(xué)校。一方面加大了競爭，降低了成本，更重要的是提高了服務(wù)和質(zhì)量。

由于中小學(xué)教科書不同于一般的貨物類產(chǎn)品，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，參與政府采購中小學(xué)教科書的投標人還須具有中小學(xué)教材征訂、儲備、配送、調(diào)劑等能力及有效配套的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，須具有健全的組織機構(gòu)、管理規(guī)章制度及與承擔(dān)中小學(xué)教材發(fā)行工作相適應(yīng)的專業(yè)業(yè)務(wù)人員等。正如廣西財政廳政府采購處相關(guān)負責(zé)人所說，通過對中小學(xué)免費教科書實行政府采購，落實了國家有關(guān)政策規(guī)定，擴大了政府采購的范圍和規(guī)模，同時規(guī)范了中小學(xué)免費教科書的發(fā)行和印刷，促進發(fā)行企業(yè)經(jīng)營管理水平和服務(wù)水平的提高。