“街道百萬滅蚊項目”到底貴不貴？

編者按：近期，廣州市一個街道花費(fèi)百萬元滅蚊的消息在媒體上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，又是一起由政府采購公告引發(fā)的風(fēng)波。作為專業(yè)媒體，本報特邀專業(yè)人士對該項目的招標(biāo)文件進(jìn)行解析，力圖從專業(yè)的角度辨析事實，理性考量，以正視聽，以案說法，啟發(fā)實踐。

“街道百萬滅蚊項目”到底貴不貴？

專家表示，不能只盯百萬之?dāng)?shù)，而是要看是否操作得法，是否物有所值

■ 臧鵬

近日，廣州市政府采購網(wǎng)登載的《新雅街防控登革熱滅蚊消殺服務(wù)項目招標(biāo)公告》引發(fā)了媒體和公眾的關(guān)注，該項目中廣州市花都區(qū)新雅街計劃將下轄11村2社區(qū)的滅蚊工作外包給企業(yè)負(fù)責(zé)，采購預(yù)算110萬元，服務(wù)期限為1年。

一個街道花費(fèi)百萬滅蚊，數(shù)字聽上去有些驚人，《南方都市報》（以下簡稱《南都》）刊登專題報道，引發(fā)了公眾的關(guān)注。根據(jù)報道，近年來廣州各街道滅蚊每年花費(fèi)幾乎均在百萬上下，甚至有街道超過200萬元。筆者粗略算一筆賬，根據(jù)廣州市政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)，廣州市目前下轄11區(qū)166個街道級行政區(qū)域（含街道和鎮(zhèn)）,如廣州市各街道均以110萬元的成本滅蚊，全市全年滅蚊總成本約為1.8億元，不可謂不是一筆巨款，輿論關(guān)注實屬正常。

思考一：關(guān)注是政府購買服務(wù)帶來的正能量

近年來廣州登革熱疫情嚴(yán)峻，每年都要未雨綢繆、投入大量資金用于滅蚊減災(zāi)，那么問題來了：既然以前每年都要都要花這么多錢，為何今年受到了如此高的關(guān)注？筆者認(rèn)為，這正是政府向社會力量購買服務(wù)所帶來的變化。

2013年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)的指導(dǎo)思想。2014年，財政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》（財庫[2014]37號，下簡稱37號文），為政府購買服務(wù)提供了操作手冊，37號文中按照服務(wù)受益對象將服務(wù)項目分為三類，本文所提到的滅蚊服務(wù)即屬于第三類“為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)”。以前此類服務(wù)大都由政府直接提供，效率和效果飽受詬病，如今在政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理大背景下，由政府向社會力量購買面向公眾的公共服務(wù)，系破題之舉。

據(jù)媒體報道，以往此類滅蚊工作多由社區(qū)“四害”消殺站負(fù)責(zé)，服務(wù)外包很少見。由于消殺站多屬財政撥款部門，因此滅蚊成本無從知曉，如今政府采用招標(biāo)方式向社會力量購買滅蚊服務(wù)，采購預(yù)算、服務(wù)要求、合同條款都曬在了陽光下，接受公眾監(jiān)督。隨著公眾對公共事務(wù)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)意識的增強(qiáng)，這種變化可能會成為促使公共衛(wèi)生安全服務(wù)更加市場化和高效化的“關(guān)鍵一小步”。

思考二：采購人單位需求設(shè)定不可“任性”

一個街道花費(fèi)百萬滅蚊到底貴不貴？消除質(zhì)疑，最好的辦法是公開，將需求制定曬到陽光下，強(qiáng)化信息公開，這既是落實政策法規(guī)的要求，也是主動接受公眾監(jiān)督的必然選擇。在傳統(tǒng)的政府采購服務(wù)中，采購人確定采購需求，如需要可征詢有關(guān)專家和供應(yīng)商的意見。在向社會公眾提供的公共服務(wù)購買中，需求設(shè)定有了更加高的門檻，政府采購法實施條例和37號文都明確要求：政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾意見。

以“街道百萬滅蚊項目”為例，招標(biāo)公告中并沒有向公眾征詢意見的描述，相關(guān)報道中亦未提及，因此我們無法判斷采購人在發(fā)布公告之前是否執(zhí)行該規(guī)定。實際上，這個環(huán)節(jié)筆者認(rèn)為必不可省。征求公眾意見可以依靠社會監(jiān)督解決“應(yīng)不應(yīng)采”的問題，此例中，以前滅蚊服務(wù)通過財政撥款的消殺站負(fù)責(zé)，現(xiàn)在向企業(yè)招標(biāo)，那么消殺站原有的財政撥款是否隨之調(diào)整？消殺站職能發(fā)生什么變化？消殺站在今年滅蚊工作中又起到什么樣的作用？如果不能及時、完整地公開征集意見，就有可能引發(fā)公眾一系列猜測與遐想，甚至可能出現(xiàn)使政府降低公信力的塔西佗效應(yīng)。

從本文這個案例可以看到政府購買服務(wù)提升了信息透明度，但是在操作層面還有更多需要關(guān)注的細(xì)節(jié)。特別是在需求設(shè)定的環(huán)節(jié)上，一定是在采購人充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，主動積極開展公眾意見征詢工作，按照國務(wù)院關(guān)于“財政供養(yǎng)人員只減不增”的要求，在有效增加公共服務(wù)供給的同時，積極研究探索通過政府購買服務(wù)方式支持改革的政策措施，實現(xiàn)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。

思考三：完善履約監(jiān)管是關(guān)鍵

仔細(xì)研讀招標(biāo)文件，從專業(yè)的建設(shè)性角度出發(fā)，筆者認(rèn)為本例中的招標(biāo)文件存在指標(biāo)表述不清晰、合同罰則不明確等問題。采購人對于中標(biāo)供應(yīng)商的履約要求體現(xiàn)在招標(biāo)文件第五章第三款“項目要求”，要求中標(biāo)人全面消殺后實現(xiàn)“監(jiān)測指數(shù)達(dá)標(biāo)”，如不達(dá)標(biāo)可罰款或取消合同。然而，在項目要求中多次出現(xiàn)的“監(jiān)測指數(shù)”在招標(biāo)文件和合同條款均中沒有定義，據(jù)筆者查詢也沒有滅蚊監(jiān)測指數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，在實際操作中，語焉不詳?shù)闹笜?biāo)表述極易造成履約爭議。當(dāng)然，爭議本身并不可怕，可怕的是因采購人的職責(zé)缺失造成疫情防控時間的錯失以及公共服務(wù)質(zhì)量的下降。

總之，服務(wù)采購中履約監(jiān)管是確保服務(wù)質(zhì)量的“七寸”，政府購買公共服務(wù)涉及國民福利、公共安全等諸多因素，該環(huán)節(jié)尤為關(guān)鍵，為此在政策法規(guī)層面出臺了一系列指導(dǎo)性措施，如推進(jìn)政府采購服務(wù)項目績效評價、引入政府采購履約擔(dān)保制度等。對于采購人而言，履約監(jiān)管的依據(jù)來自于招標(biāo)文件，提高招標(biāo)文件的設(shè)計水平，可以有效提高服務(wù)履約質(zhì)量。

筆者認(rèn)為，在設(shè)計招標(biāo)文件的過程中應(yīng)著重把握履約監(jiān)管的幾個關(guān)鍵點：一是要量化指標(biāo)要具體清晰，使后期履約爭議有據(jù)可依。二是合同罰則與技術(shù)需求要前后呼應(yīng)，避免“完不成還追不了責(zé)”。三是要逐步完善救濟(jì)措施，一旦合同履約出現(xiàn)重大問題，確?？扇∠贤⒁婪ㄗ坟?zé)，以便銜接備用公共服務(wù)方式的開展。

隨著政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改善公共服務(wù)工作的推進(jìn)，政府向社會力量購買公共服務(wù)的深度和廣度必將擴(kuò)大，政府采購從業(yè)者一方面應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)落實有關(guān)政府購買服務(wù)的重要文件精神，積極推進(jìn)工作；另一方面也應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，以開放的態(tài)度征詢社會公眾意見，完善采購文件設(shè)計和履約監(jiān)管體系。至此，“街道百萬滅蚊項目”帶給筆者的思考，用一句話評析：滅蚊事小，關(guān)乎民生即是焦點；百萬雖巨，操作得法物有所值。

（作者單位：新華通訊社辦公廳政府采購處）

觀點

彭時明（海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司）

滅蚊、滅鼠、殺蟑螂等相關(guān)項目在廣東、海南等地非常普遍。此類項目應(yīng)在需求中寫明消殺面積和環(huán)境條件，因為不同環(huán)境條件的消殺成本是不一樣的。例如，室外消殺和室內(nèi)消殺就不一樣。如果牽扯到環(huán)境整治，比如割草、填水坑、清理死角等，成本就更高了。此外，還要對消殺工作量、消殺效果做出具體要求，因為消殺方法和間隔時間也會影響成本，無法簡單說多少錢就貴了，多少錢是便宜。

董勇（江蘇方園項目招標(biāo)管理有限公司）

政府采購公共服務(wù)項目的采購內(nèi)容往往關(guān)系民生，因此要更切合實際，明確購買的動因，對選定購買的公共服務(wù)進(jìn)行公示，組織論證。公開聽證，不但讓專家和社會民眾了解行政機(jī)關(guān)作出決定的動機(jī)和過程，而且能聽取各種渠道的意見或建議，為政府正確決策提供強(qiáng)有力的依據(jù)。

唐先生（西南某省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）

廣州位于沿海地區(qū)，常年潮濕悶熱，降水豐沛，適合蚊子生存及繁殖，去年出現(xiàn)嚴(yán)重登革熱疫情。今年提前進(jìn)行消殺作業(yè)，對風(fēng)險事前控制，是一大進(jìn)步。據(jù)我調(diào)查，消殺車的市場價格約在人民幣50萬元以上，人員工資每月至少2000-3000元，人員和設(shè)備成本不低。因此，消殺價格高達(dá)百萬，也不是完全沒有可能。

滅蚊在個人及家庭認(rèn)知上可能只是一只電蚊拍或一個滅蚊器，是花費(fèi)很少很簡單的事情，與針對大范圍公共環(huán)境的滅蚊工作不可同日而語。

鏈接

招標(biāo)文件《用戶需求書》摘編

一、項目概況

（略）

二、項目服務(wù)范圍

（一）消殺服務(wù)范圍：包組一：團(tuán)結(jié)村、廣塘村、石塘村、東莞村、云峰社區(qū)等地的市政路公共區(qū)域和綠化帶、各村（社區(qū)）內(nèi)街內(nèi)巷和綠化帶、各小區(qū)樓盤公共區(qū)域和綠化帶。包組二：三向村、舊村、鄺家莊村、新村、岑境村、東鏡村、雅瑤社區(qū)的市政路公共區(qū)域和綠化帶、各村（社區(qū)）內(nèi)街內(nèi)巷和綠化帶、各小區(qū)樓盤公共區(qū)域和綠化帶；

（二）臨時應(yīng)急（隨機(jī)監(jiān)測防控指數(shù)超標(biāo)地點）及突發(fā)登革熱傳染病疫情、疫點消殺范圍。

三、項目要求

1.中標(biāo)人根據(jù)采購人及各村（社區(qū)）的要求做好轄區(qū)內(nèi)的防控登革熱滅蚊宣傳和統(tǒng)一行動。

2.★中標(biāo)人對轄區(qū)每月進(jìn)行1次防控登革熱滅蚊消殺行動，8-11月每月增加1次，全年共計16次。

3.消殺使用的試劑、藥物全部由中標(biāo)人承擔(dān)。

4.每次消殺應(yīng)包含轄區(qū)所有公共場所。消殺密度應(yīng)有合理間隔，藥物應(yīng)交替使用，使用藥物時不得短斤缺兩，偷工減料，并接受村（社區(qū)）監(jiān)督、檢查。

5.中標(biāo)人應(yīng)向采購人提供防控登革熱滅蚊建檔所需的任何資料。積極主動按質(zhì)按量為采購人提供防控登革熱滅蚊防治工作計劃、總結(jié)，以及每次的防治消殺記錄等書面材料，資料和數(shù)據(jù)必須真實可靠，于每月10日前將上月防控登革熱滅蚊情況的書面材料報送街道愛衛(wèi)辦備案，并接受檢查。

6.區(qū)以上單位到采購人所轄區(qū)域內(nèi)檢查防控登革熱滅蚊工作時，中標(biāo)人須無條件配合采購人完成檢查。

7.中標(biāo)人在服務(wù)期內(nèi)發(fā)生的一切水費(fèi)、電費(fèi)等費(fèi)用由中標(biāo)人自行承擔(dān)，不得將項目的全部或任何部分分包和轉(zhuǎn)包給他人。

8.根據(jù)實際需要，區(qū)有關(guān)部門每月隨機(jī)抽取部分區(qū)域進(jìn)行防控指數(shù)監(jiān)測，對于監(jiān)測指數(shù)超標(biāo)地點確定為臨時消殺場所。中標(biāo)人應(yīng)該全力配合采購人做好日常公共區(qū)域消殺服務(wù)和臨時場所的應(yīng)急消殺服務(wù)。

9.中標(biāo)人務(wù)必對發(fā)生登革熱疫情的疫點范圍進(jìn)行全面消殺處理，做到人員、藥械和消殺服務(wù)及時到位，嚴(yán)格控制疫情擴(kuò)散，直到監(jiān)測指數(shù)達(dá)標(biāo)、上級部門檢驗合格為止。疫點范圍規(guī)定為：以疫點為中心，向周邊輻射100米。如中標(biāo)人對已發(fā)生登革熱疫情的疫點進(jìn)行強(qiáng)化消殺后，疫情得不到有效控制，監(jiān)測指數(shù)不達(dá)標(biāo)，采購人則有權(quán)扣除部分費(fèi)用，或與其終止消殺服務(wù)合同。

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。