各地清理政府采購“文件柜”

各地清理政府采購“文件柜”

按照《條例》體現(xiàn)的改革方向，轉變監(jiān)管理念，廢止部分“過時”的政府采購制度辦法

■ 本報記者 樂佳超 通訊員 宋曉雨

天津、寧夏、遼寧等地近期陸續(xù)對當?shù)卣少徶贫绒k法進行清理，廢止或調整了一些與政府采購實施條例（以下簡稱《條例》）沖突和不一致的規(guī)定，為確?！稐l例》各項規(guī)定落到實處邁出了重要一步。

天津市財政局近日發(fā)布通知稱，其根據(jù)《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市政府令第125號）及《天津市財政局（地方稅務局）財稅規(guī)范性文件管理辦法》（津財法〔2014〕61號）的有關規(guī)定，對以市財政局名義制定的政府采購類規(guī)范性文件進行了梳理。經(jīng)審核，部分文件與《條例》的規(guī)定不符，決定予以廢止。廢止的3份文件包括：《關于印發(fā)<天津市政府采購供應商誠信管理辦法>的通知》（津財采〔2011〕11號）《天津市財政局關于規(guī)范政府采購貨物項目服務因素評審內容的通知》（津財采〔2013〕44號）《天津市財政局關于加強我市政府采購非招標方式管理有關問題的通知》（津財采〔2014〕11號）。通知還強調，各單位不得將上述文件繼續(xù)作為政府采購活動的依據(jù)使用。同時，寧夏回族自治區(qū)財政廳和遼寧省財政廳政府采購監(jiān)督管理處近日也分別取消了貨物服務采購項目價格分權重的審核程序和省直采購項目公告審核程序，以此落實《條例》的相關規(guī)定和精神。此前，四川省財政廳也廢止了11個政府采購規(guī)范性文件，其中部分文件因與《條例》規(guī)定不符而被清理。

質次價高和效率較低是政府采購活動中飽受詬病的兩大問題。為解決這些問題，《條例》強化了源頭管理和結果管理，對采購人和代理機構在采購需求、評審、合同、履約等各環(huán)節(jié)的權利義務，以及采購標準、招標文件等內容作了一系列的規(guī)定，還提出財政部門對采購計劃不再實行審核，改為備案管理。這些規(guī)定突出了政府采購的結果導向，實現(xiàn)了政府采購管理鏈條的前延后伸，這也意味著政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)管重心要從采購活動的程序規(guī)范調整到采購的結果評價上。

各地的此次調整就體現(xiàn)了這種監(jiān)管理念的轉變。

在寧夏回族自治區(qū)財政廳出臺的《關于取消審核政府采購貨物服務項目價格分權重的通知》中，可以看出自治區(qū)財政廳對政府采購的監(jiān)管重心從事前審核管理向事后監(jiān)督檢查轉變的態(tài)勢?！锻ㄖ芬环矫妫鞔_了自治區(qū)財政廳自2015年7月1日起不再對政府采購貨物和服務項目價格分權重進行審核簽字。同時強調，在貨物服務招標采購中，采用綜合評分法的，采購人或其委托的采購代理機構應當依法合理設置價格分值。根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令），貨物項目的價格分值占總分值的比重（權重）不得低于30%，不得高于60%；服務項目的價格分值占總分值的比重（權重）不得低于10%，不得高于30%（財政部有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行）；執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務項目，其價格不列為評分因素。采購人在規(guī)定的相應分值區(qū)間，根據(jù)項目需求，參照《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（財庫〔2007〕2號）和自治區(qū)財政廳《關于修訂寧夏回族自治區(qū)政府采購貨物項目綜合評分法評分標準的通知》（寧財（采）發(fā)〔2011〕1092號），科學設定分值標準。采購人或其委托的代理機構在滿足采購需求的情況下，應當堅持“低價優(yōu)先、物有所值”的原則，保護政府采購當事人的合法權益，切實提高采購資金的使用效益。另一方面，該《通知》又體現(xiàn)了監(jiān)管部門新的監(jiān)管重點。其中提出，今后，按照財政部對代理機構的考核要求，財政部門將進一步加大對代理機構代理政府采購業(yè)務的監(jiān)督檢查力度。對于違規(guī)設定限制性條款、不按規(guī)定設置分值比重等違規(guī)行為，代理機構有責任提醒采購人進行更正。違規(guī)行為一經(jīng)查實，財政部門將按照政府采購法和《條例》等相關規(guī)定給予依法處理。

同樣，遼寧省財政廳政府采購監(jiān)督管理處近日印發(fā)的《關于省直政府采購項目公告審核有關事宜的通知》也是如此。不僅強調了采購人和代理機構對采購項目公告的相關責任，還明確了監(jiān)管部門的事后處罰職責。其中提出，從即日起，省財政廳政府采購監(jiān)管部門將不再審核省直政府采購項目公告及招標文件內容，僅審核公告發(fā)布格式。各機構要進一步加強內部審核，嚴格按照政府采購法律法規(guī)編制招標文件，并按《遼寧政府采購網(wǎng)》規(guī)定格式發(fā)布公告。此外，該通知又要求，如招標文件中出現(xiàn)違法違規(guī)內容，省財政廳政府采購監(jiān)管部門將對相關機構進行處罰。

此外，天津廢止的3份文件除了與《條例》的條文規(guī)定不符外，其中的部分規(guī)定同樣涉及對采購活動的程序規(guī)范，取消此類規(guī)范性規(guī)定也在一定程度上體現(xiàn)了強化采購人的采購主體責任，轉變監(jiān)管部門監(jiān)管重心的改革意圖。

“《條例》的制定實施，是政府采購法制建設進程中具有里程碑意義的一件大事。按照‘法無授權不可為’的原則，各地清理與《條例》沖突和不一致的制度辦法是認真貫徹落實《條例》的重要一步，這也是政府采購法治意識不斷增強，政府采購法治化進程持續(xù)推進的體現(xiàn)?！睒I(yè)內專家指出，下一步，各地還要依據(jù)《條例》精神、原則和具體規(guī)定，抓緊修訂規(guī)定，填補制度空白，細化操作辦法。只有真正做到立改廢釋并舉，才能確保《條例》各項規(guī)定落到實處。

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