安徽明確政府購(gòu)買服務(wù)“怎么買”

安徽明確政府購(gòu)買服務(wù)“怎么買”

該省財(cái)政廳下發(fā)通知進(jìn)一步明確三大類省級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)流程

本報(bào)訊 安徽省財(cái)政廳日前下發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)流程的通知》，明確了集中采購(gòu)、分散采購(gòu)及未納入政府采購(gòu)這三大類省級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目流程。

為方便采購(gòu)各方明晰采購(gòu)步驟及職責(zé)，安徽省財(cái)政廳在《通知》的附件中將省級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目共分為三大類，即集中采購(gòu)、分散采購(gòu)及未納入政府采購(gòu)，并明晰了每一類型政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的具體操作流程。從《通知》附件給出的采購(gòu)流程來(lái)看，納入集中采購(gòu)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)流程共分12步，屬于分散采購(gòu)及未納入政府采購(gòu)的省級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)流程則均為10步。

以納入集中采購(gòu)的項(xiàng)目為例，《通知》明確購(gòu)買主體需先編制年度政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算，同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算；隨后，由省財(cái)政廳同步批復(fù)部門預(yù)算、政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算；再由購(gòu)買主體根據(jù)批復(fù)預(yù)算編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃并根據(jù)計(jì)劃開(kāi)展項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)；在這一過(guò)程中，購(gòu)買主體確定項(xiàng)目采購(gòu)需求及采購(gòu)方式并通過(guò)財(cái)政一體化平臺(tái)申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃；隨后由財(cái)政廳將采購(gòu)任務(wù)下達(dá)給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)；完成采購(gòu)后，購(gòu)買主體與服務(wù)承接主體簽訂政府采購(gòu)合同，服務(wù)承接主體按照合同提供服務(wù)，購(gòu)買主體按照合同進(jìn)行驗(yàn)收；最后，購(gòu)買主體通過(guò)一體化平臺(tái)辦理資金支付。

從《通知》給出的采購(gòu)流程中不難看出，安徽省此次推進(jìn)并規(guī)范省級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)工作的一個(gè)重要理念便是：明確職責(zé)分工，強(qiáng)化購(gòu)買主體責(zé)任。事實(shí)上，《通知》在正文部分再三強(qiáng)調(diào)“主體責(zé)任”。《通知》明確指出購(gòu)買主體的四項(xiàng)責(zé)任：一是購(gòu)買主體要增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，建立健全內(nèi)部管理制度，明確政府購(gòu)買服務(wù)各環(huán)節(jié)的責(zé)任人和具體責(zé)權(quán)。二是主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，做好本系統(tǒng)及下屬單位政府購(gòu)買服務(wù)的組織管理和協(xié)調(diào)推進(jìn)，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、采購(gòu)方式選擇和政策功能實(shí)施等工作的執(zhí)行管理。三是購(gòu)買主體要確立需求責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格遵守《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》相關(guān)要求，合理制定采購(gòu)需求，嚴(yán)禁超標(biāo)采購(gòu)和豪華采購(gòu)。四是重大項(xiàng)目的采購(gòu)需求，購(gòu)買主體應(yīng)組織專家論證，為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體或其他方式征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

此外，《通知》還強(qiáng)化了政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的問(wèn)責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制?！锻ㄖ分赋觯?gòu)買主體、省財(cái)政廳通過(guò)門戶網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)預(yù)算安排及執(zhí)行情況、服務(wù)承接主體履行合同情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用、工作經(jīng)驗(yàn)交流等信息?！锻ㄖ愤€強(qiáng)調(diào)，未納入政府采購(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買主體應(yīng)引入公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，健全采購(gòu)程序，確定服務(wù)承接主體。

（程紅琳）

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《安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)流程的通知》（財(cái)購(gòu)〔2015〕849號(hào)）要點(diǎn)摘選

三、信息公開(kāi)

1.預(yù)算批復(fù)15日內(nèi)，省財(cái)政廳通過(guò)門戶網(wǎng)站公告本年度政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施目錄。

2.購(gòu)買主體原則上應(yīng)在具體實(shí)施目錄公布30日內(nèi)，通過(guò)部門門戶網(wǎng)站公告年度政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的背景資料、承接主體資格、采購(gòu)方式、具體服務(wù)需求、計(jì)劃采購(gòu)時(shí)間等信息。

3.購(gòu)買主體通過(guò)部門門戶網(wǎng)站、省政府采購(gòu)網(wǎng)及時(shí)發(fā)布招標(biāo)（采購(gòu)）公告、邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)（成交）公告以及更正事項(xiàng)公告等信息。

4.購(gòu)買主體、省財(cái)政廳通過(guò)門戶網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)預(yù)算安排及執(zhí)行情況、服務(wù)承接主體履行合同情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用、工作經(jīng)驗(yàn)交流等信息。

五、采購(gòu)方式

集中采購(gòu)的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目,購(gòu)買主體應(yīng)在編制政府集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃同時(shí)向省財(cái)政廳一攬子報(bào)送方式變更申請(qǐng)，省財(cái)政廳一次性審批。

七、采購(gòu)程序

2.未納入政府采購(gòu)的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買主體按照以下程序組織采購(gòu)。

（1）在部門門戶網(wǎng)站等公眾媒體發(fā)布購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)信息，有效公告時(shí)間不得少于3個(gè)工作日。

（2）組織3人以上評(píng)價(jià)小組會(huì)商確定服務(wù)承接主體，并形成書面意見(jiàn)。

（3）合理控制采購(gòu)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)物有所值。

（4）單位紀(jì)檢監(jiān)察人員全程監(jiān)督。

八、合同簽訂

2.政府購(gòu)買服務(wù)合同由購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、績(jī)效目標(biāo)要求，以及資金支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等要素組成。

5.經(jīng)常性購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)文件事先對(duì)續(xù)簽合同作出約定的，服務(wù)期滿后，購(gòu)買主體報(bào)經(jīng)財(cái)政廳同意，可與原服務(wù)承接主體續(xù)簽合同，續(xù)簽合同內(nèi)容不得改變，履約時(shí)間不得超過(guò)一年。

九、履約驗(yàn)收

3.服務(wù)承接主體完成合同約定后向購(gòu)買主體發(fā)起書面驗(yàn)收申請(qǐng)，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)自收到驗(yàn)收申請(qǐng)7個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)組織對(duì)項(xiàng)目履約情況檢查驗(yàn)收。

4.購(gòu)買主體可根據(jù)項(xiàng)目資金額度、復(fù)雜程度、服務(wù)對(duì)象等情況，分別采用自行驗(yàn)收、組織專家評(píng)審、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。

向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)一定比例的服務(wù)對(duì)象參加驗(yàn)收，并征集公眾對(duì)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。

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